融合教育

教協會就有關推行融合教育的投訴機制及現行融合教育制度為有精神問題學生提供的支援的意見書

致立法會教育事務委員會:

1. 有關推行融合教育的投訴機制

現時學生或家長就有關學校推行融合教育的投訴,主要有三個途徑,分別可以向校方、教育局或平等機會委員會作出申訴。一般而言,投訴人都會先向學校或教育局作投訴,最終解決不了,或一些涉及政策層面的申訴,才會由平機會處理。

不過,按現時機制,投訴人一旦對學校在推行融合教育政策或執行上的措施有任何不滿,即使直接向教育局投訴,局方一般都不會受理,並會將個案轉交給學校,循校本程序處理。若投訴人不滿意處理結果,才會交由教育局的分區教育服務處去處理,或成立個案研究小組跟進。

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教協會就融合教育提交的意見書 (教師培訓政策及設立特殊教育需要學生統籌主任職位)

政府於2003及2008年在小學及中學全面推行融合教育後,開始為現職教師提供「三層課程」的專業發展培訓,又訂下指標,包括公營學校需要至少有10%至15%的教師完成基礎課程,以及校內有三至六位教師完成高級或專題課程。無可否認,以這種「多、快、好、省」的形式,確能在短時間內培訓大量現職教師以在主流學校中開展融合教育。但實際上,教師只能純粹培訓在數量上達標,實際教學上,面對重重困難,甚至影響到正常教學。最終教師、學生、家長以至學校都成為受害者。

本會認為,要成功推行融合教育,政府無可避免要檢討並改革現行融合教育的政策,並為學校提供更多資源,才可讓教師及專業團隊發揮所長,讓所有學生都感受到融合教育帶來的好處。以下是本會就有關教師培訓政策及設立特殊教育需要學生統籌主任提出的建議:

1.   加強特教師資培訓 提供全日制課程

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教協會就「為有特殊教育需要的學生提供個別學習計劃」提交的建議書

致:立法會教育事務委員會融合教育小組委員會

2014年4月23日

為有特殊教育需要(SEN)的學生訂立「個別化教學計劃(IEP)」,對於協助學習問題較嚴重的學童來說是非常重要。這類學生一旦欠缺個別支援,不單學業進度會跟不上,其社交技巧、自理能力以至心理方面,亦會有不良影響。然而,現時政府投放在融合教育的支援實在有限,令IEP無論在編訂以至執行上都面對重重困難,教師負擔增加了,成效卻未見顯著,對教師及學生都不公平。

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馮偉華:關懷,讓學生獲得更多!

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融合教育推行以來,由於沒有得到教育局適切到位的資源及配套支援,造成學生學習事倍功半,老師壓力大增,家長叫苦連天。為此,立法會教育事務委員會成立了融合教育小組委員會,就不同特殊學習需要的學生推行融合教育的困難作出跟進,並邀請不同持份者出席,向教育局反映現況。教協會在過去一年曾五度出席小組委員會會議,並提交書面意見,發出教育界的聲音。

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教協會「就有特殊教育需要的智力障礙及精神問題學生推行融合教育的困難的相關事宜」 提交的意見書

2013年10月3日

 隨著政府著力推行融合教育推行,以往大多只能入讀特殊學校,患有智力障礙的學生,都可以在主流學校中接受正規教育,幫助他們日後更能融入主流社會之中。智障學生入讀主流學校的人數,由08至09學年1280人,增加到12至13學年的1690人,升幅超過三成。可惜,由於政府未有投入需要投入足夠的人力資源,尤其專業支援服務,令到這些智障學童要在主流學校接受教育時,得不到公平的教育機會。

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教協會「就有特殊教育需要的肢體殘障及
視障學生推行融合教育的困難的相關事宜」 提交的意見書

2013年7月8日

全港約有500名視障及肢體傷殘的學生於主流學校就讀,他們在學習上面對重重困難,在教學時需要額外設施輔助,才可與一般學生一起學習。可惜,政府無論在政策層面或資源分配上,都未有顧及他們的需要,令不少視障及肢體傷殘的融合生得不到公平的教育機會。本會聽取和收集了有關家長、教師及相關團體的意見,綜合了最常見的問題並提出建議:

肢體殘障

1.    部份患有肌肉萎縮症的學童,其肌肉會隨著年齡增長而慢慢退化,期間需要有物理或職業治療師評估及觀察其病情,以減慢其病情惡化或及早發現有可能出現的併發症。然而,主流學校往往缺乏有關專業人士,令這些學童在欠缺支援的情況下,令病情惡化,更甚至出現生命危險。

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教協會「就有特殊教育需要的聽障學生推行融合教育的困難的相關事宜」 提交的意見書

2013年6月18日

在當局推動的融合教育政策之下,經年以來,從數量方面來說,聽障學生融入主流學校就讀的名額數字是明顯增長的,到如今在香港只有唯一的一所聽障學校收納約80位學生,其他絕大部分逾千名不同程度的聽障學生已在主流的中小學繼續學業。然而,這些此消彼長的的數字並不足以反映融合政策下聽障學生的學習成效,因為融合教育的成功關鍵在於殘疾學生能否得到適切的支援和輔導,有效地在主流學習環境成長和學習。為此,確保聽障學生在融合政策下獲得有質量的支援和輔導服務至關重要,本會聽取和收集了有關家長、老師和學生的意見,歸納如下:

1.  聽器材購買和維修問題

功能良好的助聽器材對於聽障學生來說,是輔助他們有效溝通和學習的必需品,保持器材性能和適時維修是十分重要,否則只是形同虛設的裝備:

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教協會就融合教育政策意見書(二)
(有關自閉症、情緒及行為問題及溝通困難的情況)

融合教育最重要的兩個目的,便是要將有特殊學習需要的學童,融合主流學校及社會中,讓雙方建立共融關係,理論上達致雙贏。可惜,政府忽視了融合生(SEN學生)的複雜性,在推行策時往往未有顧及實際教學環境的需要,一方面令SEN學生在主流學校得不到最妥善的教育,另一方面,亦破壞了原有的課堂秩序,影響到其他學生的學習,造成雙輸局面。

按教育局的分類,SEN學生共分八大類,包括特殊學習困難、智障、自閉症、注意力不足/過度活躍症、肢體殘障、視障、聽障、言語障礙等。其中部份如視障及聽障等,最主要是靠硬件配合來讓他們正常學習,但一些患有自閉或過度活躍症的學童,由於往往有情緒及行為問題,上課時遇到的問題,不是用硬件可以解決,而是要投入更多人力資源,才可讓他們融入主流學校的教育之中。

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教協會就融合教育政策意見書(提交立法會教育事務委員會)

融合教育自1997 年開始推行至今已有十多年,可惜政策漏洞不絕,政府又缺乏監管,令到投放的資源未能到位,成效大打折扣。再者,觀乎政策推行及所投放的資源,不得不令人懷疑,政府推行融合教育的背後目的,旨在節省教育開支。因為現時安排他們入讀主流學校的單位成本,即使將中小學的成本包括在內,亦只是入讀特殊學校的一半(融合生單位成本約8 萬至10 萬元;特殊學校為19 萬元)。故此,若政府有決心推行融合教育,除非大幅增撥資源,否則都只是空談。

行政長官梁振英於《施政報告》中表示,將在下學年提高現時學習支援津貼的上限,由100 萬增加至150 萬。表面上,將津貼上限提高50%看似很高是增撥了很多資源,不過,根據教育局提交予立法會的文件資料顯示,2012 至13 年度,全港680間有領取該津貼的中小學,只有28 間(4%)取得津貼上限。超過九成半的主流學校,未能因此受惠。政府此舉,無疑是在媚惑公眾,以虛招回應民間訴求,逃避應盡的責任。

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經志宇:檢討融合教育政策刻不容緩

融合教育政策自1997年起推行,讓失明、失聰、輕至中度智障、有過度活躍症及自閉症等有「特殊教育需要」(英文簡稱SEN)學生,除可入讀特殊學校外,也可選擇主流學校。

但日前平等機會委員會委託香港教育學院進行有關「融合教育制度下殘疾學生的平等學習機會研究」結果公佈,受訪當中的875名學生,有26%稱受欺凌,31%稱被取笑,比率較有同樣遭遇的普通學生多三成,主要是言語欺凌,也有肢體欺凌。這些學生除了在校內被同學、老師排擠外,更被普通學生的家長欺凌,如要求將其調到課室角落座位,以免影響課堂;平機會政策及研究專責小組召集人謝永齡表示驚訝,「幾得人驚,好似人學車時,隔籬個師傅都唔係幾識車」。他指出教師欠缺認知,難以達成SEN學生需要。

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葉建源:落實《殘疾人權利公約》
融合教育急須改善

作者為立法會議員

立法會在11月21日進行了一項動議辯論,多位議員促請政府落實聯合國《殘疾人權利公約》,採取措施消除殘疾人士面對的障礙,並提出多項積極行動(affirmative action)的建議,促進殘疾人士平等發展機會。

辯論中,筆者指出《殘疾人權利公約》的精神是消除社會態度和環境對殘疾人士造成的障礙。作為教育界代表,筆者特別關注教育局推行的融合教育問題叢生,以致面面俱輸。

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小榮的故事

特殊學校在香港的主流教育中往往被忽略,香港現時約有60間為各類特殊生而設的學校,當中以聽障學校的數目由九七回歸前的四間,至目前只有兩間,而其中一間聽障學校將於數年內變為一間主流小學;即是說,在回歸這十五年間,聽障學校的數目將會劇減75%。

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融合教育的理想與現實.後記

我於2月11日舉行了第五次的會長茶座,希望藉此與業界同工及理事互相交流和分享意見,今次的主題圍繞融合教育。融合教育的目的是讓有特殊學習需要的學生不再在隔離的特殊環境中接受教育,期望盡早適應社會,理念上是完全正確的。可是,理想與現實卻有很大的落差,我臚列了當日茶座的重點與讀者分享:

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經志宇:融合教學政策的反思

  學期初法庭就審理一單患有思覺失調的男生於敬師日在校內墮樓身亡的事件進行聆訊,死因庭最後裁定他死於自殺,陪審團建議政府及教育機構重新審視有特殊學習需要的學童是否適合融合教育制度,以及應向學校增撥資源。

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經志宇:聽障學童的認識

  由於政府近年積極推行融合教育,在教育局的鼓吹下,家長以為入讀主流學校是唯一而最佳的選擇,因此,絕大部分的聽障學童,都被安排到全港各區的中、小學就讀。據統計,現時在學的聽障學童有九百多人,但是就讀於特殊學校的聽障學童只有一百多名。因此聽障學校也由以往的四間,「殺剩」只有一間提供小一至中六的聽障特殊學校了。

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張富榮:融合教育的重擔

最近,我參加了香港教育學院所舉辦的五天特殊教育培訓課程。期間,導師邀請了一位需坐輪椅的人士分享生活點 滴,他說香港政府近年致力締造無障礙城市,城中部分設施已有改善。但他曾到某大型銀行的櫃員機提款,發覺櫃員機高度太高,坐輪椅人士無法使用。這給我一個 啟示,幫助特殊問題的學生,必先代入學生的角色,才能了解學生的需要。

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財政盈餘過千億 教育雷聲大雨點小

  香港經濟強勁復蘇,今年財政盈餘逾千億,政府常言教育是未來人口質素的長遠投資,因此,教育界對新財政預算案,寄望甚殷。教協會指出,昨日公布的財政預算案,提出教育的兩大新增資源,是十二年免費教育及小學小班教學,這兩項只屬於落實特首曾蔭權去年《施政報告》的承諾,至於回應教育界訴求而提出的新資源,主要是支援少數族裔兒童1,300萬及增加大學研究撥款每年可動用的收入約3億元。教協會歡迎任何有助改善教育的措施,但綜觀整份財政預算案新增的教育撥款項目,相比龐大的財政盈餘和穩定的經濟發展,本會認為政府回應教育訴求是雷聲大雨點小,教育界不少急待援手的問題,在新財政預算案中都一一落空。

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教育政策「十年之最」問卷調查結果公布

  教協會為檢討回歸十年教育政策而成立的工作小組,已正式展開檢討工作,在新學年開學之際,舉行了一次名為「教育政策十年之最」的網上問卷調查,讓教師對過去十年林林總總的教育政策來一次「總檢閱」,選出他們認為對改善教育最有效/最無效、最認同/最反對、最應實施/最不應實施,以及推行得最妥善/最不妥善的政策。(問卷參見附件一)調查共收到1,012位教師的回應,調查的結果指引了小組未來的工作方向,箇中反映的問題亦值得當局正視。

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十年教育政策 回顧與前瞻 教協會對新任教育局局長的期望

  香港回歸十年間,教育最重大的事件就是籌劃和落實教育改革。儘管教育界認同教育改革的大方向,教統會於2000年正式推出建議時,教協會已作回應,向政府提出十個憂慮,要求政府汲取過去的經驗和教訓,提防教改冒進、異化、虛假和空洞。可是,證諸現實,教育改革至今已迷失方向,問題叢生:教改措施排山倒海欠缺統籌、教師工作嚴重超標卻勞而無穫、教育專業被基準扭曲貶抑、以監控管治量化教改成效、縮班殺校引發教改異化變質等等,教育全面動盪,教改捨本逐末,校長教師陷於苦戰,反而不能專注教好學生,放棄了教育改革最根本的工作和目標,無法體現學生的利益。

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「少數族裔學童學習中文情況」前線老師意見調查結果

  香港教育專業人員協會與香港融樂會聯合舉行新聞發佈會,公佈教協會於2007年4月份發出的問卷調查結果。是項調查是有關「少數族裔學童學習中文情況」前線老師意見調查,共有102位老師回應。其中包括34間小學及10間中學(目前本港共有143間政府資助小學及41間中學有收取少數族裔學童,以此推論約有24%的相關學校回應),大部份回應者(83%)是主流學校(以中文為教學語言)的中文科老師。是次調查是自2004年教統局改變少數族裔學童小一及中一的派位政策後,較為廣泛的一次問卷調查。

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