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有學者估計，未來三個月將會有近五萬名十五至十九歲的青少年失業。而大專畢業生求職無門，創業艱難；教育學院畢業的準教師，面對教席空缺不足，亦難覓教職。失業率高企的問題，正考驗這一代的年青人，但是特區政府亦有責任在經濟衰退的連鎖反應下，就所出現的就業困境，協助他們共度時艱。更重要的是，在經濟衰退時期，加強教育的投資，將有助於香港在未來經濟復甦的日子，在亞洲區第一個站起來，面對經濟的轉型和發展。遺憾的是，政府在提出的最新修訂預算案中，即使有九大措施、二百一十四億赤字，但基於所謂「審慎理財原則」，完全不準備以增加經常性開支，即增聘人手的方式來紓緩失業問題，和增加教育投資來促進香港人力質素和經濟轉型。反而提出，由於預算案已是赤字，因此除了對特有的教育承諾作承擔外，將不會為教育提供額外資源。今年的教育新增開支，可能要交白卷了。對此，教協會表示強烈不滿，認為政府眼况只有地產商和銀行家，而沒有教師和學生，沒有對教育真切的關懷。 日前，政府提出振興經濟的措施，基本上只集中救樓市，而沒有直接而有力的措施去紓緩失業問題。之前，教統局局長王永平建議增加一千名研究生學額，和擴闊免入息審查貸款，以鼓勵進修；教育署署長嚴格要求年屆六十歲的校長教師要退休，和不可以聘請非合格的教師。其實，這些措施都是治標不治本，並沒有從根本去擴闊大學畢業生和準教師的就業機會。再者，這幾項措施亦收效不大，因為政府要求大學加研究生學額，卻不加資源，大學、教資會均已紛紛表示不合理，認同可以加研究生學額，但要求增撥資源。至於教署要六十歲以上的校長和教師退休，宣布得太過倉卒，令申請延任的校長和有特殊能力的教師，未能找到合適的替代人，而其實所能增加的就業機會亦只是一百人左右；然而要退下的卻是資深富經驗的高層人才，若不容彈性處理，是不合情理的。 教協會認為經濟衰退的危機下，教育應更加擴展以加強競爭力，以適應社會的轉變和需要。而解決就業、紓緩失業率的問題，亦要從教育和人力規劃兩方面配合，作結構性的疏導。以下教協會就涉及教育方面可以配合的問題，作出幾點建議： 一．要具前瞻性地提供適切的「知識人才」我們認為今天的失業問題，根本是勞動力未能配合經濟轉型的惡果，也就是說，長期以來教育未能具前瞻性地提供適切的人才。關鍵之處在於一直以來教學受制於填鴨教育、應試教育，結果學生只給訓練成適合勞動力密集經濟體系下的員工。面對已經到來的知識型經濟，我們認為必須對課程、教學模式等作根本性的改革，朝向培育「知識人才」的目的出發。 二．增加中四學額解決青少年失業問題十五至十九歲青少年的失業問題，應從增加高中學額和職訓課程入手，其實九年免費教育只是最基本義務教育，社會要進步，就應該要學生受教育的年期擴至十一年，讓年屆十五歲學生，亦可以有多兩年的就學機會。而政府所需增加的中四學額，大約是５％左右，這樣就可以大大解決這個年齡層的失業率。事實上，這個年齡的青少年，是思想開始成熟的年紀，在中四、五這兩年奮發向學，發揮更大學習成效的學生大有人在；至於完成中三學業，或是中五會考畢業的青年人，也應該有更大機會繼續接受政府提供配合時代社會需要的職訓課程，學會一門實用的技能，投入社會服務。 三．增加教育學院學額培訓教師人才大學除了增加研究生學額外，還應盡快增加多些教育學位課程和各教育學院專業進修課程的學額。特區政府建議將來所有新入職的教師都要持有學位，和所有教師都要接受過專業訓練。現在失業問題嚴重，很多預科畢業生和大學畢業生都有興趣投入教師行列，因此是最佳的時機去培育和儲備人才，為將來提供優質的教師，實現優質教育。教協會認為，大學和各教育學院應盡量吸納這些優質素的畢業生，修讀師訓課程，若需要增加學額，政府應給予額外的資源，為教師行業吸納優秀人才。 四．凍結大學學費加幅以鼓勵進修由於經濟低迷，為鼓勵進修，大學應帶頭凍結學費加幅，而政府提供的免入息審查貸款計劃，除了擴闊給公開大學、樹仁等大專學生可以申請外，應就這個計劃提供更優惠的息率，和學成後才開始計息，吸引更多學生申請，和報讀各類進修課程。 五．為教育提供人力資源改善質素以上的建議有助將失業大軍吸納在教育體系，養精蓄銳，以應付將來時代的挑戰。但是，如果經濟緊縮，連帶導致要教育繼續犧牲，而沒有提供足夠的人力和撥款資源，質素無保證，將來產出的人才，也未必有能力去協助復甦經濟和建設社會。因此，對應優質教育的需要和發展，政府應大幅增加撥款，為教育提供所需的人力資源，以改善教育質素。這樣，不但可以保證質素，也能提供教師和支援人員的就業機會。 因此，教協會建議： １．教育和人力要配合培育時代所需的人才改革課程及教學模式，培育下一代成為具批判力、創造力及學習能力的「知識型人才」。我們知道教育統籌委員會正進行學制檢討，課程發展議會也正修訂各科課程，政府也大增資源於資訊科技教育；可惜，我們看不到這些改革是在互相配合及協調之下進行的。我們認為，資訊時代是發揮集體智慧的時代，政府在各項教育改革應擴闊與民間合作的空間，而不是通過種種措施把教育失效的責任推卸。總括目的是，具前瞻性地培育「知識型人才」，只有這樣，才可於日後避免疲於奔命的應付失業危機，或只知補救性地提供低效的再培訓計劃。 ２．減每班學生人數實現優質教育馬上停止小學每班加兩名學生的政策，增加班數既可增加大學和教育學院畢業生的就業機會，更可實現優質教育。同時，每班學生人數應逐步調低至較為理想的二十五人一班，亦即向二十五人一班來規劃教師人手的編制，而不是向三十五人一班去調整教師人手。換言之，小學要逐步增加教師，以邁向每班二十五人；而中學亦要增加教師人手，開始逐步減每班學生人數五人，最後實現二十五人一班。在準教師的供應充裕的情況下，減每班學生人數的開展，將會更為順暢。 ３．增教學和非教學人手應付改革面對社會對優質教育的期望和要求，很多教育的改革措施已在學校推展，為配合各項措施能真正落實，並且不影響教師的教學，和不增加教師的工作壓力，政府應聘請專家顧問，研究如何為學校增加教學和非教學的人手，協助學校面對改革的浪潮。當中，政府應考慮盡快增設的非教學人員職位，包括有：電腦技術員、教學助理、校務行政主任、學校社工、教育心理學家、文書和校工等。至於為有效推行母語教學、全日制小學、優質教育計劃、資訊科技計劃、學校管理新措施，以及因為各類特殊學校（包括群育、實用、技能訓練等學校）、職先學校、新建學校、職訓和工業學院等，亦應根據個別學校的特殊需要，額外增聘教師和支援的人手。 ４．提供職位協助教院畢業生就業很多教育學院畢業生正為就業的問題苦惱，教協會建議學校可考慮利用教署提供給新移民學童的津貼，開辦新移民和回流學童補習班；甚至可以為有需要的家庭和學生，開辦功課輔導班和課外活動，聘請這些新教師擔任導師；另外，教署亦可以考慮聘請新教師任教學助理，吸取教學經驗。同時，很多在職教師都有繼續進修的意欲，政府可以通過增加代課教席的措施，讓這些教師以帶薪或停薪留職的方式進修，這將會更有利於提供優質教學。 ５．利用空置土地大量建校正值地產低迷，港府實施凍結賣地政策，將會有一些土地暫時空置。過去，政府聲稱缺乏建校用地，現在既然有土地，就應該立即善用這些空置土地，大量興建學校，使小學加速實現全日制和中學取消浮動班，更可提供更多課室以減低每班學生人數，達至二十五人一班。此外，增建學校更是增加工人就業機會的辦法，學校建成後更可提供更多教師職位和邁向優質教育，讓學生和社會得益，是一舉三得的辦法。 教協會強調，增加這些就業機會並不單是應和市場的求職需要，而是學校根本需要增加教師和非教學人員的人手，以改善教育質素，和紓緩教師的工作壓力。因此，教協會希望政府不要避重就輕，也不要只知應付目前的問題。政府應一方面從根本處，通過改革教育來培養「知識型人才」，才可結構性地解決就業問題。另一方面，也須看到眼前的失業情況，從提高就業機會的大處去考慮問題，而不是只從小處動手，否則只會徒勞無功，於事無補。 一九九八年六月二十四日 新聞稿 |