教育決策不重視研究又一實例

決策者自己不做研究,又用「莫須有」(或更差)的理由否決本會的申請,是否可取呢?

本會向優質教育基金又一申請遭否決,現提供原申請文件下載(rtf檔可於MS WORD讀取,約590K,zip檔約92K),各位可作比較並作判斷。


感謝優質教育基金

○戚本盛

本會去年十一月向優質教育基金申請資助一項「教師獎勵調查」研究,六月九日終於得到基金通知,謂本會申請遭到否決。

我作為該計劃的負責人,對此結果並不感到意外。事實上,去年《教協報》報導有關申請後,一位朋友即來電,斷言優質基金一定否決這項申請。這位朋友那時還沒看過研究計劃書,他根據去年教協會就「教育成效獎勵計劃」申請過程所披露的情況,認為基金主事人根本就不願意落實教統會《第七號報告書》的激勵(incentive)政策,因此,有關調查在他們眼中可謂沒有意義,何況由教協提出調查,他們更加不能接受。

朋友的預言,我認為是不科學的。或者說,我對基金仍抱有一定的期望。不過,從六月九日基金的函件看來,我當初的期望不過是幼稚的空想。

基金來信只陳述了一個否決理由,我一字不漏的列出如下:

「計劃沒有詳細說明調查的方法,例如問卷的數量及定性研究的內容,因而無從評估調查結果的代表性及可靠性。」(優質教育基金秘書處檔案編號EMB/QEF/1998/3673)

可惜,這樣的理由比「莫須有」的水平還要低。

先說兩項「例如」。問卷數量,在計劃書中其實已清楚交代為「約26300份」(頁八)。至於「定性研究的內容」,在頁五至六的解說中已列明研究問題、對象、重點及範疇。何況,計劃中的定性研究是進展性的,須基於定量研究所收集的數據再進一步策劃,任何在計劃書中說明每一細節的要求,要不是不認識定性研究,便是無理挑剔。

針對調查的質量,計劃建議邀請學者匿名評審(頁十),也提出舉辦公開的諮詢會(頁八)。可是,基金似乎不理解匿名評審這一學術習慣的評估功能,以及公開諮詢以透明度來監控質量的目的,而只相信自己非學術的、近乎黑箱作業的判斷,一句說「無從評估」便否決了。可是,他們或許不明白,他們即使有權這樣說,也不表示計劃真的「無從評估」,我會把計劃書放到教協的網頁上讓大家下載,讓公眾作一判斷。(rtf檔可於MS WORD讀取,約590K,zip檔約92K)

我不會質疑為甚麼不公平一點,像對待其他計劃一樣,來一個電話要求澄清,也不會拿這計劃跟其他得到垂青的項目比較一下評估的水平,我的要求很低,只希望有一個比較像樣的否決理由,可惜,基金連這點也做不到。

但我並不可惜,不獲資助,不代表這個研究沒有意義。反而,我應該高興,因為基金這般低度開發的決策智慧,對政策研究已具有豐富的意義。我或許還須感謝基金來函,這封信,將是研究特區政府教育政策的一份重要文獻。