政府正為基本法第23條立法的問題諮詢公眾，香港教育專業人員協會鑒於有關問題對香港公民的基本人權影響至大，同時也希望了解基本法第23條立法對教師的教學工作的影響，因此，於2002年11月14至19日進行電話問卷調查，了解會員的有關意見。調查發現，七成半教師反對基本法第23條現時立法，一半教師表示將不會在課堂上評論國家或香港政府。
基本法廿三條是甚麼？
九月底，政府公佈「實施基本法二十三條」諮詢文件後，報紙天天都報道基本法二十三條的新聞，究竟二十三條是甚麼？為何引起社會廣泛關注？
基本法二十三條只有一百零五個字：「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。」
香港和國際社會都高度關注第二十三條的立法，擔心香港人的權利被削弱，高度自治被侵蝕，一國兩制走向一國一制。傳媒大幅報道，反映著這些憂慮。憂慮的不單是傳媒，還有學者、圖書館館長、律師、社工、宗教人士（有主教、神父、牧師）、大學生、眾多的民間組織、人權團體、還有保安局局長葉劉淑儀所輕視的，麥當勞侍應和的士司機等基層市民。他們都關注二十三條，也要了解二十三條。
基本法廿三條的由來
中英兩國政府於一九八四年簽署聯合聲明，香港在一九九七年重回母體，不再是英國的殖民地。
中國政府於八五年成立基本法起草委員會，實現一國兩制，高度自治，港人治港，資本主義制度五十年不變。
八八年四月，中國公佈了基本法的徵求意見稿，該稿建議特區「應以法律禁止任何破壞國家統一和顛覆中央人民政府的行為。」由於當時港人認為「破壞國家統一」的規定很空泛，而顛覆不是普通法的罪行，結果基本法起草委員會在八九年二月出版的草案，在該條文刪去了顛覆罪，改為「特區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂及竊取國家機密的行為」，由兩宗罪變為四宗罪。
八九年五月至六月期間，發生了波瀾壯闊的愛國民主運動，但結局卻是一場悲劇。中國政府開鎗鎮壓人民，造成六四屠殺。六四後，基本法起草委員會再加多兩宗罪：禁止外國政治團體在港活動，禁止外國的政治組織與香港組織建立聯繫。此外，再加上取消了的顛覆罪，變成今天二十三條的七宗罪。
為甚麼要關注基本法廿三條？
這是公民教育的一部份，每個公民都應該知道。二十三條立法，將會限制每一個人的自由，增加了每一個人的責任。譬如法律要你舉報叛國的人，你不舉報便有罪，這就是法律責任。二十三條立法後，人人都多了一個重大的政治責任。
你們是否還記得，特首董建華在電視新聞中說，為二十三條立法，「絕對不會，絕對不會，減少香港市民的權利和自由。」
但香港現行的普通法原則是：法律不禁止的，都可以做，政府不可以告你。現在政府增加了七宗罪，令你原先可以做的，現在變成違法，當然是減少了你的權利。董建華的說法，肯定與事實不符。
基本法第三章，是居民的基本權利和義務，這一章共有十九條。第一條界定甚麼是香港居民，接著的十七條都是講居民權利，最後一條才提到義務。港人唯一的義務，是「遵守特區法律」（基本法第四十二條）。換言之，二十三條一旦立法，我們才有這個義務，或者政治的責任，因為不遵守法律的結果，可以坐牢。
基本法第三章第三十九條說，兩條國際公約和勞工公約在香港繼續有效，其中一條公約是《公民權利和政治權利政治公約》。這公約第十九條這樣說：
| 一、 |
人人有保持意見不受干預的權利。 |
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| 二、 |
人人有發表自由的權利，此種權利包括以語音、文字或出版物、藝術或 |
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自己選擇的其他方式，不分國界，尋求、接受及傳播各種消息及思想之 |
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自由。 |
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| 三、 |
以上「權利之行使，附有特別責任和義務，故得予以某種限制，但此種 |
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限制以經法律規定，且為下列各項所必要者為限」，其中包括「保障國 |
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家安全」。（其他是尊重他人權利或名譽保障；保障公共秩序、公共 |
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衛生或風化） 。 |
真正的問題在於，怎樣定義國家安全，特區會否以國家安全為名，壓制異見團體和不同政見者，像中國政府一樣？
為甚麼擔心基本法廿三條立法？
中國政府侵犯人權和自由的歷史，罄竹難書，至今仍烈。七宗罪是政治罪，而且是與中國相連的政治罪，港人當然有理由擔心。最近，中國出現一些危害國家安全的案件，令人更加憂慮。
今年九月的萬延海事件。萬延海是國內人，從事社會服務，收到一份官方文件，指河南省很多貧民賣血而感染愛滋，他將這文件在互聯網發放給關注愛滋病的人，結果被國家安全部人員拘押了一個月後才釋放，罪名是洩露國家機密。
今年十月，湖北省兩名教師打聽到公開試的試題內容後，將內容向補習學生透露，結果被控非法獲取國家機密罪，判刑七個月。洩露試題當然不對，但試卷屬於國家機密嗎？港人難以理解。
今年七月，甘肅人李大偉，被控從海外六四網站下載五百篇「反動」文章，被判監禁十一年。在電腦按幾個掣，就可以坐十一年監。現時的諮詢文件，也有「管有煽動刊物罪」，香港人哪會不擔心？
二千年八月，四川人蔣世華，中學教師，網吧老闆。他在網站的聊天室發表數篇批評中國政府的文章，結果被控告危害國家安全罪，網吧被取締。
大家有沒有看過「國產零零七」？黃一飛飾演的死囚，被控偷看國家機密，行刑前他說自己是盲的，但迅即被處決。這是誇張的笑話，但看到中國真實的案例，你會發現這些黑色笑話，並不誇張，笑中有淚。
因此，國家安全放在不同的國度况，可以有著不同的結果。五十年來的中國，由反革命罪到國家安全罪，都是用作政治鬥爭和打擊異己。如今，這樣的政治罪，藉著二十三條的立法，由中國蔓延至香港，這正是港人最大的憂慮。
政府廿三條的建議有甚麼問題？
現在，我們看看七宗罪有甚麼與我們較相關的問題。
諮詢文件建議，叛國包括了隱匿叛國罪：一個人知道另一人犯了叛國罪，「要在合理時間內採取合理步驟通知警方」，否則屬犯罪。且不說隱匿叛國罪可導致要舉報父母親人，即使用在一般情況，怎樣才算是「知道另一人犯了叛國罪」？會否因為懷疑，但害怕犯罪，而舉報自己身邊的人呢？
諮詢文件建議，分裂國家罪包括「威脅以武力抗拒中央人民政府對中國任何部份行使主權」。於是，揚言若中央以武力統一台灣就會堅決以武力抵抗，就已經犯了分裂國家罪，這也是以言入罪的政治罪。
諮詢文件建議，顛覆罪包括「威脅使用武力或嚴重非法手段」脅迫中國政府，或廢除中國憲法設立的根本制度，而「嚴重非法手段」定義廣闊含糊。若八九民運重演，參與民運就已經犯了顛覆罪。在香港發動、組織支援內地民運，同樣可被控顛覆。
諮詢文件建議，煽動叛亂罪包括「刊印、發布、展示、複製、管有（即收藏）煽動性刊物」，即屬犯罪。一個圖書館主任，或一個歷史教師的私人書架，也可能構成犯罪的機會，警察更有權入屋搜查。
諮詢文件建議，竊取國家機密罪包括「未經授權而披露具損害性的受保護資料」，例如「中央與特區關係」的資料，即屬犯罪。這個罪名被視為新聞界頭上的一把刀。新聞和資訊自由對教師的教學和研究至為重要，何況新聞自由有助監察政府，是自由社會的基石。
諮詢文件建議，保安局長可禁制一個香港組織，如「該組織從屬於一個被中央政府取締的組織」。這樣，香港就要跟隨中央政府的定性，包括以國家安全等理由，禁制其在香港活動的從屬組織。建議彷如一道橋，將內地的法律伸延至香港，將香港變成一國一制。
諮詢文件建議，保安局長有權禁制任何與中國被禁制組織有聯繫的香港組織。聯繫的定義寬闊無邊，包括財政上的聯繫。本地教會和國內的地下教會極擔心這一條株連罪。其實，二十三條原用來禁止與外國政治組織聯繫，現在卻擴大至與國內或台灣團體有聯繫，超越了二十三條所規定的範圍。
教師要盡知識份子的社會責任
二十三條的七宗罪，都是政治罪，表面上是維護國家安全，實際上是維護中國和特區的專權統治。當前，中國政府和特區政府，都不是由人民選舉產生的，根本不受人民制約，即使濫用七宗罪的權力，也不會像外國的民選政府一樣，會在下次選舉中下台。因此，我們反對特區政府為七宗罪立法。
教師是知識份子，有自己獨立的思考和主張，也有愛國愛民的情懷。我們從中共建國五十年的歷史中，看見有多少平民百姓和知識份子，因莫須有的政治罪而死，就足以讓我們清醒和警惕，不能再為專權政府而張目。反對二十三條立法，就是維護專權統治下的人民，不會受惡法的欺凌和壓迫。
教師要以自己的言教和身教，參與反對二十三條立法的運動，為中國的人權自由，民主法治，添磚加瓦，與民同行。 |
