管理層也遭開刀
──社福界一宗解僱事件對「一筆過撥款」的啟示
龔茴仁　


　事事以商人、僱主利益為重的政府，視僱員穩定的工作環境為妨礙效率的路障，要除之而後快，卻看不到穩定的事業前景對員工士氣、對工作的投入，和對所屬機構的歸屬感，是促進成效的重要關鍵。成效不彰，因素是多樣的，管理策略、工作制度以至成效標準，都必須全面檢視，單把責任歸諸穩定帶來惰性，然後採用大棒政策，搗毀穩定，以為可以帶來競爭，但只懂打僱員主意，其實只能打壓工作的積極性，與提倡成效背道而馳。

　可惜，自以為站在僱主同一陣線的決策者，又怎能明白以上道理呢？於是，近年公營部門不斷被侵蝕，教統局對《資助則例》一直虎視眈眈，要檢討，要修訂，檢討修訂的，或會有其他內容，但我們不會受煙幕蒙蔽，教統局要打主意的，其實是教師的薪酬編制部份，就是說，要推行「一筆過撥款」，甚至更徹底的，改變整個資助制度的「學券制」。

　支持「一筆過撥款」的最大藉口，是靈活調動資源。政府的策略，是「賊佬試沙煲」，以試點開始，然後逐漸推開：

§ 多年前在校本管理新策略（SMI）時期，原校教師代替請假三天或以上的教師，則代課資源便可以收歸學校，是所謂「靈活」的開端。

§ 其後，優質教育基金推出的初期，對以基金撥款聘請的人員，仍按編制計酬，但很快，便因應市場人浮於事的情況，讓薪酬脫鉤。

§ 對學校書記和校工，則用暗渡陳倉的方法，把員工的薪酬劃入設備傢具的項目中，然後用整筆撥款讓學校靈活調度，結果，缺乏議價能力的校工和書記，便紛紛中計，減薪、裁員、轉為半職，甚至因外判而失業。

§ 為了推動資訊科技政策，設立資訊科技統籌員的職位，但識時務的官員，很快就推出用合約和低薪聘請統籌員的計劃，甚至以外判服務取代，結果使一批優秀人才流失。

§ 2000年推出的彈性空間撥款，美其名是增加教師的空間，但不少學校其實就是借助市場工資偏低的機會，以教學助理的名義聘請教師，製造出不少新入職教師低薪的、處於編制以外的不公平現象。

　「靈活」，對管理人員有一定的吸引力，而《資助則例》也的確有部份條文管得過於微細，以致不能緊貼時代的發展，不能滿足學校的需要。可是，要修訂，是否就要非此即彼，犧牲員工的職業穩定，來造就所謂「靈活」呢？如果學校教師沒有事業前景，生活和工作於儼如商界般以「短期業績」計較成效，對教育又有多少影響呢？如果教育的「業績」還難以評量時，則又會否製造人事糾紛的土壤，塑造「唯上文化」的溫床，專業原則再難堅持，教育質素最後遭放棄呢？

　有些只看到自己工作上某種方便的管理人員，或者對「靈活」調度撥款會趨之若鶩，以為火不會燒到自己身上。其實，在「一筆過撥款」的邏輯裏，一切人事、工作都勢將化成一個銀碼，管理人員其實夾在中間，自以為份屬管方而能倖免，其實，在「銀碼邏輯」中，管理人員與任何僱員無異。最近，社福界發生一宗解僱事件，足證「一筆過撥款」的火舌是「一視同仁」的：一間社會服務機構，以服務重整為名，將一名資深社工解僱，而以資歷經驗較淺的社工代替，督導原來服務的工作。這種調動，將會影響服務質素，但很明顯，犧牲服務質素換來的是成本得以減輕，在「銀碼邏輯」下，這種交換的確「上算」。

　迷信身處管方便可免於屠宰的，可謂愚不可及，道理很簡單，一位資深或高級員工的薪酬，可以改聘多少資歷較淺的員工呢？

香港教師職業健康問題調查

　本會與香港城市大學合辦上述調查，以了解中小學教師的健康狀況。稍後時間，我們將會寄出問卷到抽樣的會員家中，若會員收到問卷，請您抽空回答，並寄回本會。多謝合作！

　如有查詢，請致電2780 7337盧偉明或黃月雲。