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議案辯論全文
１９９８年９月２３日
張永森議員提出行政機關與立法機關的關係議案辯論

張文光發言全文如下：

　　主席，我不想說廢話，我不想說今天行政和立法機關的關係仍然是良好的，說出來亦沒有人會相信，說出來大家都會知道這是一個美麗的空話，我也不想說和稀泥的說話，將行政和立法機關當成一種只有協調、只有合作的關係。現在很明顯的是行政主導，明顯是行政霸道。立法機關還一廂情願說與行政機關改善關係，卿卿我我，這是一種自作多情，單雙思，「搵自己笨」的說法。最好的做法，是重新界定立法機關的角色，再確定行政和立法機關的關係。

　　我認為立法機關的存在，首先，要監察和制衡政府，要扮演監察和制衡政府角色，在這個前提下，才可以說合作和協調。如果忘記了立法會監察和制衡政府的角色，而強調合作、協調，是一種政治上的和稀泥，是失職，我們便只會成為行政機關的傳聲筒，而不會成為傳達民意的大聲公。我們只會助長了行政機關，由已經很強勢的主導，走向行政霸道。這絕對是無助於民意的體現，是一種新的「助紂為虐」。正因為我們沒有忘記立法會議員的天職，監察之責、制衡之責，我們是不會支持民建聯的修正案。今天的辯論，還有另一個重點，就是官員的政治任命。政府任命不是一種形式，不是換個人，做做看；不是由梁掁英取代黃星華，不是由梁錦松取代王永平，不是由鍾士元取代陳方安生，不是由行政會議成員取代官員成為部長，因為這種做法，只是換湯不換藥，是小圈子內的政治任命。因此，這是一種假的政治任命，是另一種欺騙。

　　真正的政治任命，必須是在民主基礎之下所實行的部長制，我們要選出行政長官，要選出立法會的議員，令有民意基礎的人士，來做我們的行政長官，做我們的部長，讓他們向人民負責，對每一個政策負成功之責，負失敗之責。每一個政策做得好，作為一個部長便要繼續做，做得不好便要鞠躬落台，正如議員一樣。張永森議員動議的議案，提出的政治任命的最致命缺點是缺乏了民主的基礎，在缺乏民主基礎之下選出來的部長是失去了靈魂的身體，失去了民主政治的基本精神。

　　至於程介南議員的修正案，既看不到民選，又看不到政治任命，於是失去了靈魂，同時也失去了肉體，兩者加起來是一片空白，成為了一個無議題的隱形議案；但是在隱形的背後，是隱現着既存的制度，一種不民主的制度，是護航，同樣是迴避了，甚至扼殺了一個民主體制和政治責任的大辯論。因此，是極不可取的，我們是絕對不能支持的。

　　主席，只要行政霸道這種政治體制一天不變，只要委任或變相委任的政治任命一天不變，只要一種不民主的選舉制度仍然繼續卡着民意的情況一天不變，我們便無須美化這種行政和立法之間的關係。這種關係其實是一種畸形的關係，是一種在權力結構之上，強弱懸殊的關係。讓我們看看今天的議案、今天的辯論，立法會被<<基本法>>限制的一切權力，便會看到和深深體會到這種真正強弱懸殊，行政霸道已經令官意絕對壓倒民意。在這種壓迫之下，不民主的體制之下的所謂關係，只不過是令立法機關成為強權之下的橡皮圖章，又或淪為一個自說自話的「港人治港」機器，只可以說，但沒有權去做。這種關係不是一項議案和一個和稀泥的做法所可以改變過來。因此，我們今天對兩項，包括原議案及程介南議員的修正案的議案，全部反對。我們仍然重申第一要義是民主政治，第二要義是在民主政治之下的政治任命，就是部長制。這個是民主黨一直堅持的信念。在今天的辯論中，我們仍然會繼續堅持。

　　謝謝主席。