正視合約困境 改善教育生態
合約教師/教學助理工作狀況調查

新聞稿
2015年7月17日

1. 背景

1.1 教育改革以前,教師是相對穩定、有前景的工作。以往教師入職,經過兩年試用期,便可進入常額編制,受到《資助則例》的保障。教師可以在安定的環境下專注教學,與學生建立關係,不斷自我提昇;穩定的教師編制,有利學校作長遠的規劃,亦體現了社會對教育的承擔與尊重。

1.2 教育改革以來,教師工作量不斷增加,學校編制人手跟不上實際需要,政府不願增加經常開支、檢討教師編制,傾向以發放一筆過的、短期的津貼給學校應付需要。學校只能以短期合約方式聘請人手,從而衍生了大量短期合約的教師及教學助理的職位。這些合約職位,不受《資助則例》約束,無論在薪酬、福利、職業穩定、專業發展機會都遠遜於編制教師。由於學生人口下降,常額教席難求,有志投身教工作的年輕人,亦只能無奈接受合約職位。

1.3 合約教席的出現與蔓延,既衝擊了教師的職業穩定,也改變了整個教師專業的生態。然而,社會對合約化的現象,及其在教育上帶來的惡果,仍缺乏足夠關注。即使教育當局,也無法提供合約教師及教學助理的準確數據。在制訂教育政策時,他們的權益往往備受忽視。

1.4 有見及此,教協會本年3-4月透過網上問卷及電郵,直接向合約教師及教學助理收集資料,得到1,650個有效回覆。我們將合約教師及教學助理,分為以下三類作分析:(一)一般負責教學的合約教師;(二)並非以合約教師名義聘請,但實際上有負責教學的教學助理;以及(三)不用負責教學的教學助理。各類數字見下表:

2. 合約教師/教學助理的特點

2.1 年輕:調查發現,大部分合約教師及教學助理都以年輕人為主。30歲以下的合約教師超過六成(63.6%),35歲以下更超過85%。教學助理更為年輕,近八成都在30歲以下。

2.2 高學歷:合約教師全部擁有學士學位,超過三分一更持有碩士或以上學歷。需要負責教學的教學助理中,亦有17.6%持有碩士學歷。任職中學的學歷更高,42.5%中學合約教師、20.6%教學助理(需負責教學)擁有碩士學位。

2.3 同工作,不同待遇:合約教師及教學助理並無固定的薪級表,即使他們的工作與常額教師無異,薪酬待遇卻沒有保障。他們缺乏晉升機會,即使工作多年,往往仍停留在起薪點。調查顯示,有13.4%合約教師薪酬在二萬元以下,若以教學助理入職,則薪酬更低,即使是需要負責教學的教學助理,有87%的薪金都在$15,000以下。(附表4)薪酬之外,合約教師及教學助理的進修機會、病假安排等都備受壓抑。

2.4 合約期短:九成合約教師合約期只有一年,有4%更不足一年。教學助理情況更為惡劣,合約不足一年者分別佔16.9%及11.8%。

2.5 續約機會不確定:大部分(67%)合約教師及教學助理,都無法確知下年度的續約機會。僅有約四分一合約教師及教學助理,獲校方表示會續約。能夠有機會轉聘為常額老師的,僅佔2%。

2.6 流動率高:工作超過一年的合約教師中,超過三分二都曾任職2間學校或以上。由於職位不受保障,每當政府發放的臨時津貼終止,或學校因縮班等原因而裁減人手,首先被開刀的都是合約教師。

2.7 工時長,工作蕪雜:工時長、雜務多,原是香港教師共同面對的困境。調查顯示,超過一半合約教師每周工作55小時以上,有一成更超過70小時。(附表10)對合約教師而言,由於地位低微,他們在工作分配上往往沒有議價能力,因此工作性質往往更為蕪雜。

3. 教師合約化的傷害

3.1 浪費師訓及年青人對教育界的寶貴資源
隨著常額教席空缺萎縮,合約教師及教學助理已成為了年輕畢業生普遍的入職點。換言之,教師行業的實際起薪點已大幅降低。同時,教席的不穩定已成為常態,教師再不是可以讓年輕人追求穩定發展的事業,令新一代有意投身教育的畢業生卻步。加上現有的年輕合約教師難以入職常額,合約職位又會隨著政府資源而流失;另一方面,優秀的年輕人又不再以投身教育為首選。

3.2 製造教師斷層 未來青黃不接
受到教育環境及政府政策所累,這一代年輕教師即使懷有教學熱誠、甘於接受較遜的待遇、且累積了一定的教學經驗,都不能保證可以留在教師行業,更遑論獲得常額教席。長此下去,教師專業將出現斷層,整體的教育質素難免受到衝擊。

3.3 破壞學校穩定的學習環境
年輕教師目前的處境,對學生也產生負面的影響。一方面,原已建立的師生關係,會隨著教師頻頻離職而流失,教師亦無法陪伴學生成長,長期跟進他們的學習情況,影響教育質素;另一方面,一群備受欺壓、「朝不保夕」、隨時有失業之虞的教師,在學生眼裏進一步失去應有尊嚴,也影響教師在社會的整體形象。

3.4 剝削弱勢 負面教育
合約教師及教學助理處於「食物鏈」最底層,他們沒有議價能力,被迫接受不公待遇(無論是薪酬或工作分配上),成為了「隨用隨棄」的廉價勞動力,是現行教育政策的犧牲者。長期存在的不公義變得習以為常,對學校文化的蠶蝕,亦不容忽視。

4. 建議

教協會認為,合約教師及教學助理的處境,與香港長遠教育發展息息相關。政府負有不可推卸的責任,須制訂短期和長遠措施,解決合約教師的困境,改善整體教學生態。

4.1 治標:(1)延長「自願優化」及「三保措施」保留超額教師的期限;(2)將各項短期津貼轉為常額撥款
在治標的短期措施方面,政府應致力穩定中小學環境,遏止因人口下降而出現的裁員危機,避免合約教師進一步流失。目前中學情況尤其嚴峻,「三保措施」成效存疑,當局宜重新評估當前形勢,延長「自願優化班級結構計劃」及「三保措施」保留超額教師的期限,至2020年升中人口全面回穩為止,確保教學質素。此外,當局應檢討運用短期津貼所造成的弊端,一些有利提升教學的津貼,應盡量轉為常額撥款,讓學校可以作長遠規劃,安心聘用教學人員,也為受聘教師提供長遠的專業發展機會。

4.2 治本:改善中小學班師比例,增加常額職位
治本政策方面,政府應立即啟動小班教學及班師比例的檢討工作,必須改善中小學班師比及教師編制,增加常額職位,吸納優秀年輕教師,提昇整體教育質素。教師要重新成為有前景的行業,教育環境變得穩定,香港的教育發展才會有希望。

[完]

>> 附表:詳細數據