邁向終極普選.廢除功能組別
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教協報記者

立法會通過2012政改方案後,全港市民均享一人兩票,擴大了投票權,民主亦踏出了一小步。但是,如何保證香港邁向終極普選,廢除功能組別,就成為了大家關心的課題。

去年6月,特區政府接納民主黨提出的:全港市民一人兩票的區議會改良方案。即除了5席地區直選議席外,另5個新增的區議會功能組別議席,由現時沒有功能組別的320萬選民投票產生。

教師在立法會選舉中享有兩票,一票是地區直選,一票是教育界功能組別選舉。但是,全港大部分基層市民,或許包括教師的家人,卻沒有這第二票。2012政改方案擴大了基層市民的投票權,民主成分稍有增加,但卻只是民主的小勝。現在,教協會及普選聯乘勝追擊,提出「一次過立法」,及早確保終極普選,廢除功能組別。

問: 何謂「一次過立法」?
答: 「一次過立法」是指根據「政改五部曲」程序(註一),短期內一次過立法制定(i)2017年特首普選、(ii)2016年立法會選舉及(iii)2020年立法會普選的三個選舉安排,以確立一個全面及清晰的普選路線圖。

問: 「一次過立法」對邁向終極普選有何幫助?
答: 現在,中央政府似乎已承諾了2017、2020雙普選。但歷史證明,基本法寫明2007、2008「可以」雙普選,人大一個決議,就延後十多年。今次會不會重蹈覆轍,是合理的擔心。本來,上述(i)至(iii)的三個選舉,是分三次,每次隔幾年去立法的。這樣,香港社會必因政改爭議而長期折騰。更嚴重是,反民主的力量仍有可能中途作出更改,使雙普選再度延後。當爭取「一次過立法」成功,可免長期折騰,更可免雙普選一再拖延。

問: 如何具體落實「一次過立法」?
答: 要落實「一次過立法」,關鍵是中央政府、特區政府、立法會各黨派及香港巿民能夠就普選路線圖達成共識,然後再根據「政改五部曲」程序,將普選路線圖寫入《基本法》附件一及附件二。因此普選聯認為,特區政府應該儘快啟動有關2012以後選舉安排的討論,以推動各方就如何落實普選形成共識。

問: 普選聯有否具體的政制方案建議?
答: 普選聯已就2012以後的選舉安排擬備了「政制方案」,供公眾討論及遊說社會各界。方案重點如下:

  • 2017年特首普選:提名委員會人數為1200人,任何候選人只需獲得任何100名提名委員提名,即可進入普選階段;每名候選人不能拿超過150提名委員提名;特首普選採兩輪投票制(註二);撤除行政長官當選後要退出政黨的規定。
  • 2016年立法會選舉:由普選產生的立法會議席,應增加至不少於總議席三份之二,同時取消分組點票機制。
    • 2020年立法會普選:立法會全部議席由普選產生,分區比例代表制與不分區比例代表制各佔一半,全面取消功能組別。

 

問: 「一次過立法」是否漫天開價?是否空中樓閣?有可能成功嗎?
答: 「一次過立法」不是空中樓閣,相反,這是表達中央政府及特區政府真誠地履行2017、2020雙普選的承諾。「一次過立法」只是一次過處理3個選舉安排,而非分開3次處理,做法合情合理。

法理上,全國人大2004年提出的「政改五部曲」程序,並未有限制每一次「政改五部曲」,只可以改革一屆特首選舉及立法會選舉。因此以「一次過立法」改革多於一屆選舉,並不會違反人大決定及《基本法》。只要特首向全國人大提交報告時,建議人大授權特區政府一次過處理上述(i)至(iii)的三個選舉,就可以實行「一次過立法」。

政治上,有可能成功。第一、全港市民均有第二票選出第二個立法會議員,當初爭取時,也被譏為漫天開價,空中樓閣,最終,許多建制派都要由反對改為贊成,終於成功。可見,合情合理的要求,市民團結爭取下,有可能成功的。第二、去年五月,張文光作為民主黨代表之一,會見中聯辦副主任李剛,首先就傳達李柱銘的意見,提出五次選舉(連2012的兩個選舉)一次過立法。當時李剛已答允了全國人大會研究。現在教協會和普選聯再提出,不是新意見,只是催促中央落實研究及執行。

結論:2012政改方案雖然獲得通過,但普選路線圖的爭議並未解決,社會仍然就政制問題持續爭拗,令管治危機不斷惡化。教協會及普選聯認為,只有透過「一次過立法」落實普選,才可以從根本上解決政制的深層次矛盾,減少社會的內耗,及改善香港的整體管治。更重要是,及早立法確實時間表,防止2017、2020雙普選又再拖延。

另外,就著2012政改本地立法事宜,立法會《2010年行政長官選舉(修訂)條例草案》及《2010年立法會(修訂)條例草案》委員會已完成兩條法案的審議工作(註三),立法會將於稍後時間就兩個選舉條例恢復二讀。

如會員對「一次過立法」及2012政改本地立法有任何意見,歡迎透過傳真(傳真號碼:2770 2209)或電郵(電郵信箱:[email protected] )向教協會表達你的看法。

註一: 「政改五部曲」程序:(1) 特首向全國人大提交報告;(2) 全國人大確定政改的框架;(3) 特區政府向立法會提交政改方案,經立法會全體議員三分之二通過;(4) 特首簽署同意政改方案;(5) 報請全國人大批准或備案。
註二: 若首輪投票沒有一名候選人有過半得票,就由得票最多的兩名候選人,進行第二輪投票。
註三: 立法會《2010年行政長官選舉(修訂)條例草案》及《2010年立法會(修訂)條例草案》委員會http://www.legco.gov.hk/yr10-11/chinese/bc/bc53/general/bc53.htm