教協會就融合教育政策意見書(二)
(有關自閉症、情緒及行為問題及溝通困難的情況)

意見書  2013 年 5 月 27 日

融合教育最重要的兩個目的,便是要將有特殊學習需要的學童,融合主流學校及社會中,讓雙方建立共融關係,理論上達致雙贏。可惜,政府忽視了融合生(SEN 學生)的複雜性,在推行策時往往未有顧及實際教學環境的需要,一方面令 SEN 學生在主流學校得不到最妥善的教育,另一方面,亦破壞了原有的課堂秩序,影響到其他學生的學習,造成雙輸局面。

按教育局的分類,SEN 學生共分八大類,包括特殊學習困難、智障、自閉症、注意力不足/過度活躍症、肢體殘障、視障、聽障、言語障礙等。其中部份如視障及聽障等,最主要是靠硬件配合來讓他們正常學習,但一些患有自閉或過度活躍症的學童,由於往往有情緒及行為問題,上課時遇到的問題,不是用硬件可以解決,而是要投入更多人力資源,才可讓他們融入主流學校的教育之中。以自閉症的學童為例,他們在課堂上,往往由於不同的原因,而未能如一般學童般學習到課堂的知識。因此,部份教師都需要在課前或課後給他們補課;另外,若他們情緒出現問題,又要與他們加強溝通及提供心理輔導。另外,若有部份學童在上課時出現情緒問題,往往會在課室內做成秩序問題,這些時候,亦要額外的教師協助。

雖然教育局有為自閉症學童提供額外的支援服務,但這些資源都是加強學生的溝通、社交認知或情緒管理等能力,對於他們的學習幫助不大。再者,當局亦有錯誤的想法,以為只要給予教師相關的專題培訓便可解決問題。但現在不少學校都已有受過培訓的教師,只是他們根本沒有足夠的時間去照顧這些有特別需要的學童。因此,最直接簡單的方法去加強照顧自閉症、情緒及行為問題及溝通困難的學童,最直接方法,便是增加教師人手及支援人員。

整體建議

要解決融合教育現時的面對的種種問題,政府要從各方面入手。因此,本會就整體融合教育的政策,提供以下的改善建議:

1. 增撥資源 改變現行撥款機制

針對融合教育的需要,在學額點算時可加權計算,並合理計算各類融合學生的單位成本資助,讓學校有更充足的教學及支援人手,照顧有特殊教育需要的學生;主流學校同時須在架構上、行政上、課程上、教學安排上和組織重整,才能有效面對 SEN 學生的教學問題。

2. 提供專業人才 長期支援學童

現時教育心理學家、心理輔導人員、物理治療師、職業治療師和言語治療師等人手不足,學校即使獲得津貼,亦未必有足夠專業人士為學童作長期跟進。教育局有必要檢視有關協調規劃、督導支援,長遠而言應發展分區性質的專業隊伍,支援主流學校的需要,並培訓更多專業人才。

3. 設立統籌主任 提供長期培訓

現時不少富經驗的前線教師在接受融合教育的相關 培 訓 後,仍 然 只 是 以 合約形式,以助教職位承擔重要的支援工作,這無疑是對專業資歷人才的虛耗。為反映出有特殊師資資歷的重要性,教育局應在各校設立處理特殊需要 學 生 的 統 籌 主 任(SENCO‐SEN Coordinator),以 凝 聚 各 環 節 的 專 業 力 量 。
另外,教育局亦應為教師提供適切、長期及持續性的融合教育培訓課程,提昇專業技巧,而不是現時只提供 30、60 或 90 小時的短期課程。

4. 建立有系統的「個別化教學計劃」

主流學校接納不同類別特殊需要的學生日漸增多,學校有必要在教學層面為每一位 SEN 學生建立一個有系統的「個別化教學計劃(IEP)」。無疑,這在教學環節上的結構會有重大改動,但以個案形式跟進每一位 SEN 學生,對他們的成長、學習和發展,會有很大幫助。

5. 專業分工 集中處理 SEN 學 生

鼓勵學校專業分工,每間學校只集中處理一至兩類有特殊需要的學童,令政府提供的資源及教師培訓,能更有效率地運用有 SEN 學生身上,不 致 令資源白白浪費,教師亦疲於奔命;另外,要給予額外資源及專業支援予照顧收取患有重症精神病,如精神分裂和思覺失調等學生的學校。

6. 完善評估及轉介機制

現時幼童在衛生署接受前學評估的機制過於草率及簡單,加上家長所取得的報告亦不夠全面,因此在升讀小學時,校方往往未能掌握最準確的資料,延誤了教學。建議政府應全面檢討現時學前的評估,同時向家長、教師及專業人士提供全面的報告。尤其自閉症或有特殊學習困難的兒童,若能盡早發現並給予適切的指導,對其日後發展有很大幫助。另外,教育局有必要改善學童由特殊學校轉介到主流學校,或由主流學校回流到特殊學校的機制,確保學童獲得最合適的教育安排。有教無類、共建融和社會,是推行融合教育的目標,正確的教育理念,亦要適切的政策及措施,方能讓資源有效運用。公帑浪費了,可以找回來,但莘莘學子寶貴的學習時光荒廢了,便一去不回。尤其有特殊教育需要的學童,若未能在求學階段初期便得到適切的學習支援,對其未來身心發展都有不可挽回的負面影響。故此希望政府能廣納意見,讓我們的下一代,同樣獲得公平的學習機會,造福社會。