9成半受訪學校贊成特殊需要學生統籌主任常額化
就關愛基金撥款聘用特教統籌主任問卷調查結果

新聞稿 2016年3月17日

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調查背景

  1. 關愛基金由2015/16學年開始撥款推行一項為期三年的試驗計劃,向收錄較多有特殊教育需要(Special Education Needs, SEN)及經濟需要學生的普通學校提供現金津貼,以便安排一名專責教師,即特殊教育統籌主任(SEN-Coordinator,下簡稱SENCo)於校內統籌有關特殊教育需要的事宜。中學每年津貼額為541,560元,小學472,320元,計劃規定不少於90%的津貼額須用於聘請額外教職員。
  2. 獲批參加計劃的學校需同時符合兩項條件:1) 有經濟困難的學生人數,佔全校學生人數55%或以上;2) 校內至少有50名第二層或第三層的有特殊教育需要的學生(下簡稱SEN學生)。立法會本月提供的最新資料顯示,至今共有124所學校(65中學、59小學)參與試驗計劃,每年約9,000名學生受惠。根據立法會資料,至2014學年本港中、小學SEN學生總數為36,190人,即僅約25% SEN學生受惠於有關計劃。
  3. 為評估參與學校在試驗計劃的初步成效,以及了解未能參與試驗計劃的學校,對設立SENCo及相關支援的需求,並探討本港學校在推行融合教育上所遇的困難,本會遂進行是次以全港中小學為對象的問卷調查。

 

調查方法

  1. 本會於2015年10月期間,以傳真方式向全港中小學發出問卷,邀請校長或負責融合教育的老師填寫問卷,每校填寫一份。本問卷分兩部份,甲部為了解有關試驗計劃的推行實況,乙部是了解所有學校對現時推行融合教育的意見。截至去年11月30日,獲139間學校回覆問卷。

調查結果及分析

甲部:參與學校對試驗計劃的意見

逾半參與學校認為資助見成效 惟七成小學表示津貼額不足

  1. 在回收的139份問卷中,39間受訪學校(28%)表示獲批參加試驗計劃,當中有22所小學,14所中學,3所沒有填寫學校類別。在獲批參加計劃的學校當中,認為計劃對學校推行融合教育有效用的,逾六成半給予4分或以上(以5分為最有效用)。若分開中小學計算(圖1),則有達85%小學認為計劃的效用在4分或以上,至於中學則有43% 給予4分或以上,另外有43%給予3分,反映學校對計劃的成效整體是正面的。

圖1:試驗計劃對學校推行融合教育的效用評分:
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  1. 對於運用試驗計劃聘請SENCo,56%學校續用校內SENCo,41%在校內甄選一名教師成為SENCo,另3%表示向外招聘(圖2)。這數字反映教育局即使沒有在學校編制上提供專項撥款設立SENCo,有過半數學校已自行調撥有限資源設立SENCo一職,可見學校對SENCo需求殷切。

圖2:學校使用撥款聘請SENCo的情況
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  1. 在使用撥款方面,有回覆的學校當中,分別有36%及7%的小學及中學表示,單聘用教員已用盡撥款。而有餘款的學校,小學較多用於聘請非教學工作的助理,中學則主要用於外購專業服務或購買器材。由於較多小學在聘請教員後已盡用撥款,沒有餘款可用於購置學習工具及器材等用途上,因此認為計劃津貼額不足的小學比率非常高,達七成之多,而中學則有約兩成學校表示款額不足。
  2. 逾七成半受訪學校認為,擔任SENCo一職應至少具備3年或以上的相關年資,反映大部分學校均認同有關職位須要由較資深的老師出任。而現時試驗計劃有關職位並非以常額形式聘任,相信在吸納資深老師方面可能存在困難。

乙部:學校對現時融合教育政策的意見

受制於經濟審查 學校有過百SEN學生也不獲支援

  1. 回覆問卷的139間學校中,有100間並沒有參加試驗計劃。在這100間學校當中,有13間學校有100名或以上的SEN學生,另有47間的SEN學生在50至99人之間。這些學校的SEN學生雖然為數很多,卻幾乎全數不獲邀參與計劃,有一間是獲邀但不獲批准,相信均受制於參加準則當中,規定校內要有55%或以上經濟困難的學生才合資格所致。
  2. 對於試驗計劃以學生家庭經濟狀況作為批核準則之一,有逾8成受訪學校表示並不合理。學校照顧SEN學生的需要,與家庭經濟狀況無關,以扶貧角度設限對SEN學生及學校並不公平。事實上,不能受惠於這項計劃而有回覆的98間學校當中,有85%學校表示希望參加試驗計劃從而得到支援。
  3. 在133所有回覆的學校當中,就融合教育面對的最大困難,最主要都在人手及編制問題。有77%認為欠缺足夠編制教學人手,而認為困難在於未有常設特殊教育統籌主任的學校也高達71%,其餘是師資培訓及學童評估服務不足等(表1)。

表1:受訪學校認為推行融合教育所面對最大的困難

有參加計劃 沒有參加計劃 總計
欠缺足夠教學人手或編制 69% 80% 77%
未有常設特教統籌主任 66% 73% 71%
欠缺足夠的特教師資培訓 74% 47% 54%
學童評估服務不足 57% 51% 52%
沒有資源外購專業服務 26% 35% 29%
家校溝通不足 14% 20% 19%
  1. 回應學校應否以常額方式聘用SENCo,有高達96%學校表示贊同(圖3),反映學校沒有常設的SENCo職位對學校推行融合教育造成很大的困難,因此訴求成為了學校普遍的共識。
    圖3 : 學校對於以常額方式聘任SENCo職位的意見

重點建議

  1. 融合教育不應以扶貧角度出發,更不應以試行計劃拖延政策落實。設立SENCo是教育界多年爭取的目標之一,讓所有有需要的學生,都能得到公平和適切的支援。從調查所得,有逾半學校過去已自撥有限資源設立相關職位,但都限於以合約形式聘請,在薪酬待遇及工作穩定等條件上,當然難以吸納和挽留具相關專業和資深的老師,影響融合教育的推展,也令校內其他教師的工作壓力百上加斤。為此,本會建議:
    (i) 為所有收取SEN學生的學校設立常額SENCo:縮短3年試驗計劃的年期,轉為向所有收取SEN學生的中小學,提供以常額聘用的SENCo,統籌校內相關工作。而在計劃完結前的過渡期,應放寛經濟審查的準則,讓更多有需要的學校可即時獲得支援。
    (ii) SENCo應由具經驗且曾接受相關培訓的老師擔任:調查顯示大部分學校均認同有關職位須要由較資深的老師出任。為吸納足夠資歷的老師擔任此職,SENCo一職必須以常額方式聘用,同時為SENCo提供一個穩定的工作環境,有助SENCo長期在校內統籌相關工作,為學校制定更適切的融合教育措施。
    (iii) 提供額外資源穩定相關教師、教學助理及設備:由於現時部分學校已利用津貼聘請多於一名教員或教學助理,亦有學校用於購置相關設備。為免重蹈高中課程支援津貼與生涯規劃津貼轉為常額教席時,可能出現大幅裁減人手的問題,建議將這項津貼轉為常額職位的同時,應給予額外資源保留由是項津貼聘請並已在校內累積經驗的教師和教學助理,同時讓學校有足夠資源購置所需的設備。
    (iv) 改善中小學教學編制人手:每校設置一名常額SENCo統籌校內融合教育的工作,是學校當前最急切的訴求,但卻非就此便足以解決學校的困難,因為融合教育可以涉及校內每位教師,而以教師現時的超高工作量,已經是分身乏術。針對調查所得,最多學校認為推行融合教育的困難,在於教學編制人手不足,因此對症下藥,當局應從速改善中小學的班師比例,小學至少由1:1.5改善至1:1.9、初中由1:1.7改善至1:2.0,高中則由1:2.0改善至1:2.3,以增加常額編制,釋放教師空間,中學並應盡快推行小班教學,以加強對個別學生的照顧。
    (v) 盡快改善校本教育心理服務:今年《施政報告》提出,政府將進一步優化校本教育心理服務,在收錄大量有特殊教育需要學生的公營中、小學,將教育心理學家與學校的比例逐步提升至1:4。教協會要求當局盡快兌現承諾,提出落實政策的時間表,並逐步推至全港所有學校,以加強現時學校極為貧乏的評估及輔導服務。