「就教育局取消廣泛閱讀津貼」問卷調查結果

20161103

1.  引言

教育局於8月向學校發出更新的「擴大的營辦開支整筆津貼」運用指引,於附註中列出自16/17學年起,教育局將停止向學校發放兩項「廣泛閱讀計劃」津貼,學校將失去$8,298至$ 34,468不等的資助金額。

該兩項「廣泛閱讀計劃」津貼自1997年起每年向各資助中小學及特殊學校發放,供學校作購置圖書、期刊及多媒體閱讀材料之用,讓學生盡量多接觸中文和英文書籍,培養良好的閱讀習慣,從而提升閱讀能力。根據《資助則例》,「廣泛閱讀計劃」津貼屬於學校的經常津貼,學校每年都以這筆津貼擬定該學年推廣閱讀的計劃,以落實教育局「從閱讀中學習」的教育目標。然而,教育局卻於開學前突然停止向學校發放中、英文兩項「廣泛閱讀計劃」津貼,令校長、圖書館主任和前線教師措手不及,更有校長表示教育局於事前並無廣泛諮詢學校的意見,事件惹來很多校長和老師的不滿。

教協會於本年9月底至10月初,透過傳真問卷形式,向各資助中小學及特殊學校收集有關對教育局取消「廣泛閱讀計劃」津貼的意見,每校由一名負責人(校長或圖書館主任等)填回,共收回237間學校的回覆,發現有超過九成學校表示不同意教育局取消「廣泛閱讀計劃」津貼;高達九成學校表示,在取消「廣泛閱讀計劃」津貼後,需要調撥學生在其他範疇上的資源補貼推廣閱讀的計劃。主要調查結果如下。〔詳細數據可參見附件〕

2.     調查結果

2.1 削減「廣泛閱讀計劃」津貼對學校的影響

教育局於8月才以附註形式向學校公佈停止發放兩項「廣泛閱讀計劃」津貼,事前並無廣泛諮詢學校的意見,學校於開學前細閱「擴大的營辦開支整筆津貼」運用指引後才得悉「廣泛閱讀計劃」津貼被削減,令學校措手不及,急忙重新制訂推廣閱讀的計劃。

由於計劃已推行近20年,大部分學校都如常運用津貼擬定下學年推廣閱讀的計劃,包括籌備閱讀活動、購置圖書等,但教育局突然削減「廣泛閱讀計劃」津貼,學校必然大受影響。

(a)  是次調查中,近六成學校表示需要刪減在推廣閱讀上的計劃,必須留意,當中近兩成學校更要大幅刪減甚至全部取消有關的閱讀計劃,對學生影響非常嚴重。

(b)  教育局削減「廣泛閱讀計劃」津貼,除了對本學年學校擬定推廣閱讀的計劃做成影響外,長遠也將增加學校推廣閱讀的難度,又或影響學校在其他範疇的資源運用。是次調查中,有七成半學校表示「廣泛閱讀計劃」津貼削減後,學校推廣閱讀的難度將會增加。

(c) 除此之外,學校更需要從其他範疇的津貼調撥資源以補貼推廣閱讀的計劃,高達九成學校表示在調撥資源後,學生在其他範疇上的資源將會減少,當中兩成更會大幅減少。

教育局回應取消「廣泛閱讀計劃」津貼時辯稱,計劃已推行20年,學生閱讀模式已改變,圖書已非唯一閱讀方式,因而有此決定。但調查結果反映,「廣泛閱讀計劃」津貼對學校推廣閱讀十分重要,教育局顯然低估了有關計劃對學校的重要性,而削減該筆津貼後,不單影響本學年的閱讀計劃,長遠更會增加學校推廣閱讀的難度,甚至影響學生在其他範疇上的資源。

2.2       學校對教育局取消「廣泛閱讀計劃」津貼的看法

教育局將取消「廣泛閱讀計劃」津貼的通知,以附註的形式放於「擴大的營辦開支整筆津貼」運用指引內,事前亦沒有廣泛諮詢教育界,惹來很多校長和前線教師的不滿。

  • 是次調查中,超過九成學校不滿教育局以附註形式通知學校有關取消「廣泛閱讀計劃」津貼的做法,當中六成更認為做法非常不恰當。
  • 超過九成半學校認為教育局在事前的諮詢不足甚至非常不足夠,認為足夠的只有3%。
  • 超過九成學校表示不同意教育局取消「廣泛閱讀計劃」津貼
  • 逾九成學校不滿教育局削減與學生有關的開支,認為做法恰當的只有4%。

調查結果反映普遍學校不同意教育局取消「廣泛閱讀計劃」津貼及削減與學生有關的開支,對教育局在取消津貼前沒有諮詢教育界也感到非常不滿。

3.     強烈要求

有消息指,教育局官員因應財政司司長要求各部門於2016/17年度開始「節省1%開支」的指令,決定於新學年停止或減少發放一些經常性津貼,包括「廣泛閱讀計劃」津貼。然而,調查結果反映,「廣泛閱讀計劃」津貼對學校推廣閱讀活動非常重要,削減該筆津貼長遠將不單影響學生的閱讀活動,更可能牽連其他範疇的資源,學生的利益將被犧牲。我們就此向教育局提出下列訴求:

3.1 必須撤回「停止向學校發放廣泛閱讀計劃津貼」的決定

根據《資助則例》,政府會分配各項津貼予學校,以落實教育局的政策。當年教改四個關鍵項目中,「從閱讀中學習」是其中之一,而「廣泛閱讀計劃」津貼屬於經常津貼,學校每年都以這筆津貼擬定該學年推廣閱讀的計劃,以落實教育局「從閱讀中學習」的教育目標。教育局突然削減閱讀津貼,令市民懷疑閱讀不再是教育局關注的項目,對學校擬定推廣閱讀的計劃增添困難,長遠更牽連學校在其他範疇的資源。教育局必須撤回「停止向學校發放廣泛閱讀計劃津貼」的決定,重新向學校發放「廣泛閱讀計劃」津貼。

3.2 不應再削減學校的經常津貼及與學生有關的資源

政府向學校發放經常津貼,目的是為學校提供穩定的資源,以持續推行及落實教育局制定的政策。然而,教育局因應「節省1%開支」的指令,貿然決定取消一項經常津貼,不單直接影響學校推廣閱讀的計劃,更牽連學生在其他範疇的資源,犧牲學生的利益,做法不能接受。教育局不應再削減學校的經常津貼及與學生有關的資源,讓學校能以穩定及持續的資源落實教育局的政策。此外,教育局在推行任何節省開支的措施前,必須先檢討局方內部運作開支,而不是削減直接影響學生的津貼。

3.3  重新確立一個能夠廣納眾議的諮詢制度和程序

教育局這次決定取消「廣泛閱讀計劃」津貼,在事前並沒有廣泛諮詢教育界,也沒有諮詢最大的教師團體教協會,甚至連主要的校長團體如香港中學校長會、香港資助小學校長會及特殊學校議會在事前也並不知情,以致大部分學校都被蒙在鼓裡。教育局推行政策時,必須與教育界保持溝通,聽取學校及前線教師的意見,絕不能獨斷獨行。教育局應重新確立一個能夠廣納眾議的諮詢制度和程序,在改變政策或措施前,廣泛諮詢教育界,吸納各不同持分者的意見。

3.4  推行措施及行政安排時需預留充裕時間通知學校

大部分學校於暑假時已擬定下學年推廣閱讀的計劃,包括購置圖書的財政安排等。教育局於8月中才就有關取消「廣泛閱讀計劃」津貼的安排通知學校,令學校措手不及,早已安排妥當的計劃因而被打亂,要急忙刪減擬定的閱讀活動及購置圖書開支。教育局推行措施,或有任何修訂時,必須預留充裕的時間知會學校,讓學校有充分時間處理有關安排。

〔完〕

>> 附件:詳細數據