做好學額規劃 小班不容倒退 維護學生利益

新聞稿 2014年5月11日

20140511

Ÿ 本地出生人口回升,加上雙非跨境學童人數增加,以及部分地區新房屋發展計劃等因素,導致部分地區的小一學額需求增加。教育局公布,2014學年起將於元朗、觀塘及大埔內的5個校網,在小班教學的學校每班小一加派5人至30人,天水圍區更加至每班31人。

Ÿ 立法會教育事委員會將於明天(5月12日)召開公聽會,連同本會合共有9個校長會、團體或學校出席表達意見,本會立法會議員葉建源也向教育局提出9項質詢,質疑當局加派措施的合理性。觀塘區小學更發起聯署,獲4,056位家長、教師及家長教師會成員簽名,支持學校維護小班教學及保障學生利益的安排,並將於明日委員會會議前在立法會門外遞交教育局代表。

三大政策失誤 小班教學大倒退:

1. 加派措施有違既定政策

Ÿ 政府由2009學年起,於公營小學的小一班級開始分階段實施小班教學。根據政策文件,小班教學以25 人為標準班額,收生上限27人(其餘學校為大班,每班30 人,收生上限33人)。政策訂明學校開展小班教學後,「不可以再選擇回復至每班30名學生,因為這樣做會造成混亂,同時也會浪費政府、學校和教師在籌備小班教學時所付出的努力。」由此可見,政府只有小班教學政策、由大班轉為小班的政策,以及維持大班教學的過渡期安排,而政府向小班教學的學校加派至每班30人的大班教學,並無政策依據,也違反推行小班教學政策的精神。

2. 以短暫措施處理長遠問題

Ÿ 政府人口政策諮詢文件指出, 2013 年本港實施零配額前出生的第二類(雙非)兒童約20萬人,約半數來港就學。這些兒童應主要採取跨境方式來港入學,而其對小學學額的需求介乎2012至2018年期間,由於需求屬過渡性質,政府表示採用臨時措施解決。北區作為最鄰近邊境的地區,去年欠缺逾千學額,除了加班和借調學額,當區18所小班教學的學校,小一均需加派至多達每班32人,但不少北區學童仍需跨區上學,政府最後需設返回機制解決問題,安排極其混亂。今年增設「跨境學童專用校網」,估計提供3千個學額,問題暫得以紓緩,北區小一每班人數今年可回復至小班水平。由此可見,小班教學受到影響,其中一個最大的原因,是政府沒有及早完善規劃,提出有效對策。

Ÿ 去年12月,教育局向觀塘區小學校長簡報,2014學年當區將短缺約550個小一學額,解決措施主要是在其27所推行小班教學的小學,每班小一加派5人至30人。至今年3月,教育局在業界多次要求提交準確數據下作出修正,表示觀塘區小一學生增長少於預期,但仍有24所小學需要加派至每班30人。該些學校若開設5班小一,加派學生將達25人,等同增設一班小一。雙非跨境學童對鄰近邊境地區影響至大,可以理解,例如北區、元朗、大埔等區。但對於跨境學童影響不大的觀塘區,其小學也需要大量加派,以紓緩學額不足,令學校由小班變大班,政府不闡明原因,包括本地人口上升和新房屋計劃等長遠因素,反而將短暫措施與長期問題混為一談,是企圖蒙混過關。

Ÿ 根據立法會文件顯示,本地構成學額需求增加,不單是雙非學童,本地女性所生嬰兒數目也回升,而且增長相對穩定(見附表)。部分區域更受新房屋計劃影響,如觀塘區近年有大量新屋邨相繼落成,過去十年不少新人口遷入,這些相對長期的因素,對當區學額的長遠需求肯定有影響,因此,加派隨時不是短暫措施,而是變相令觀塘區小學長期倒退回30人的大班教學。

3. 不探求措施的合理性

Ÿ 學校履行政策發展小班教學,但教育局學額規劃混亂,學校要由小班回復大班,學校原有規劃被擾亂,也浪費了小班教學的部署和經驗。但最荒謬的是,局方一方面在觀塘區的小一班級加派學生,但另一方面,又因為每班學生人數增加,令開班數目減少,導致部分小學居然要在小一縮減班數。即是說,觀塘區部分小學的小一,既要加派又要縮班!技術官僚只視學生為一個數字,為求行政方便隨時可加可減,沒有探求措施的合理性及其對學校和學生的影響,結果削減學校資源、損害小班教學的成效和教育質素,嚴重損害了學生的利益,做法不可接受。

Ÿ 觀塘小學加派,當局只分階段提供有時限的額外助理小學學位教師教席,換言之,加派學生的學校所得的支援,與一直維持30人大班模式的學校相同,變相將施行小班教學的學校,套用大班的編制計算,包括不提供與小班相應的多項津貼。政府提交立法會的文件表示,在批准2014/15學年的班級結構及教職人員編制時前,均與相關學校聯緊密聯絡。但從本會接觸受影響地區的部分校長,均反映政府只是假諮詢,根本不重視校長意見。否則,觀塘區學校也不用被迫發動聯署表達訴求,而不少家長也簽署,聲援學校行動。

Ÿ 政府提交立法會的文件表示「在善用空置課室的大前提下,平衡班級結構不適用於公營小學」,意味現在區內為應付急增人口而臨時擴班的學校,日後人口回落至正常水平時,政府可以不按平衡班級分派學生,結果會令部分學校萎縮,浪費公帑,也嚴重打擊教育生態。對於這個絕非政府現行政策的說法,眾多資深校長均表憂慮及不能接受。

不容損害學生利益:貫徹小班原則 完善人口規劃

  1. 堅守25人的小班教學:本會認為,教育局必須以保障學生學習質素為第一考慮,堅持25人的小班教學政策,讓已推行小班教學、認同小班教學理念,並感受到小班教學優點和成效的學校,繼續維持25人的小班教學。而因各種因素仍維持30人大班教學的學校,當局也應制定明確時間表,盡快落實推行。
  2. 完善規劃及對策:分區學額相繼失衡,禍及小班教學,歸根究底是當局欠缺完善的人口規劃所致。當局必須盡力搜集可靠數據,包括跨境學童的來港趨勢,以及出生率變化、人口的構成和遷移等,並作出相應規劃及對策,包括如何有效使用各區空置課室、增加可用課室、完善校網安排等,避免「大肚班」出現,影響學校的班級結構,並積極維持小班教學政策,在滿足供求的同時,設法維持教學質量。
  3. 制訂雙非跨境學童應變措施:在規劃工作上,跨境學童與本地人口增長,兩者問題性質不同,前者人數大起大落,後者升幅相對穩定,而且不局限於鄰近邊境地區,應對策略上應有分別。未來數年,預料是「雙非」跨境學童人數的急升期,但至2019年便會消失,面對這類學童人數大起大落,為免校舍最終荒廢,浪費硬件投資,理論上應盡量避免興建新校舍,而應善用空置課室、加建臨時課室、重用空置學校等方法增加學額,及完善校網安排以協助學生分流等,作優先考慮的權宜方法。
  4. 回應本地人口增長的學額需求:至於本地人口增長,根據人口政策諮詢文件顯示,2016至2018學年將是小一學位需求的高峰期,原因包括本地女性所生的嬰兒數目回升,對於相對穩定的人口回升,當局在落實所有合理可行的對策後,應審慎研究增建學校的需要和可行性,但前提是必須避免日後學額需求回落,而導致大規模縮班殺校的另一波震盪。
  5. 不容違反小班政策人數規定:本會認為,在小班教學制策下,每班學生人數有明確規定,不能隨意上調。若因應「就近入學」原則需照顧區內學生的需要,在落實所有可行措施後,仍然非不得已需增加每班派位人數,亦只能按照小班原有政策,在施行小班教學的學校,以27人為每班人數上限。而當局現時每班要增派5人,其實是將學校倒退回30人的大班教學,有違政策原則。而以每班人數上限27人加派,也只能是短暫性的權宜措施,不能成為定制,學校應盡快回復25人的小班教學。而加派的學校,當局也必須補足資源,包括教師人手、班級津貼及相關資源以支援教學,令學生所得資源不會減少,維持教育質素。由於小班教學由2009學年開展,首屆小班的學生新學年將升讀小六,接近完成小班教學的一個周期,當局必須制定明確時間表,盡快在全港開展小班教學,讓所有小學生公平享有小班教學的優勢。
  6. 尊重業界充分諮詢:鑑於小一學生增加的趨勢,未來數年也有可能繼續在其他分區發生。本會要求當局,必須做好學額規劃,並充分諮詢區內學校,認真回應學校的意見,不容小班教學政策倒退,以維護學生利益,保障教育質素。

 


 

附表:本地女性、內地女性(單非、雙非)嬰兒出生數目及入學年份

出生年份 本地女性
所生嬰兒
數目
內地女性所生嬰兒數目 總嬰兒
數目
入讀幼稚園
年份(B)
入讀小一
年份(A)
「單非」 「雙非」 不詳 小計
2001 40 409 7 190 620 7 810 48 219 2004 2007
2002 39 703 7 256 1 250 8 506 48 209 2005 2008
2003 36 837 7 962 2 070 96 10 128 46 965 2006 2009
2004 36 587 8 896 4 120 211 13 209 49 796 2007 2010
2005 37 560 9 879 9 273 386 19 538 57 098 2008 2011
2006 39 494 9 438 16 044 650 26 132 65 626 2009 2012
2007 43 301 7 989 18 816 769 27 574 70 875 2010 2013
2008 45 257 7 228 25 269 1 068 33 565 78 822 2011 2014
2009 44 842 6 213 29 776 1 274 37 253 82 095 2012 2015
2010 47 936 6 169 32 653 1 826 40 648 88 584 2013 2016
2011# 51 469 6 110 35 736 2 136 43 982 95 451 2014 2017
2012* 58 144 4 698 26 715 1 756 33 199 91 343 2015 2018

# 2011 年4 月8 日起,醫院管理局屬下醫院停止接受非本地孕婦預約分娩。
* 2013 年1 月1 日起,所有公立醫院和私家醫院均不會接受非本地孕婦的分娩預約。

資料來源:2013.5.28 立法會司法及法律事務委員會會議文件