有措施但無規劃 有進展仍不合格
派發梁振英教育政策成績表

新聞稿 2014年1月16日

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總評

去年梁振英首份《施政報告》,教育政策少之又少,惡評如潮,只能獲得零分;今年《施政報告》,我們教育界長期爭取的部分項目有初步進展,但整體成績仍不合格,因為,教育界最重大的問題仍沒有處理:年青教師入職困難、中學小班無期、中一減派力度不足、全日制幼稚園營運困難、大學資助學額不足、整體學額欠缺規劃、以至小學TSA嚴重操練學生的惡果等,梁振英都沒有作出政策回應。其他問題政府也只簡單用錢解決,以求搏取掌聲。教育需要扶助弱勢學生,但教育不能只有扶貧,我們社會真正需要的,是一個既有長遠規劃,也有足夠承擔的教育藍圖,梁振英政府以懶方法解決熱問題,結果各項改善措施仍是「到喉不到肺」。

《施政報告》教育措施重點評論

幼兒教育

1. 增加學券面額,未來兩個學年每年增加2,500元,學費上限及學費減免也會上調。

回應:

  • 增加幅度不足:雖有回應訴求,但增加幅度仍然不足但過去政策學券面值平均每年提高一成,以抵銷通脹、教師增薪及資歷提升三項開支。但首輪學券完結後,由2012年開始便只按通脹增加。若追補過去一成增幅,至2014年也應有$25,334,何況一成增幅,其實仍追不上幼師提升資歷的應有增薪(文憑幼師:2007年32%,2012年達86%)。因此,在15年免費教育落實前,學券面值應增加5成至$26,265,接近現學費上限的水平,才有望抵銷三項開支。
  • 全日制雪上加霜:新增學券面值,全日制與半日制仍然相同,完全置全日制幼稚園經營困難於不顧。日後半日制將較有優勢改善幼師待遇,減學費的條件也更大,會進一步推高全日制幼師的流失率,令全日制雪上加霜,也無法釋放婦女勞動力。教協強烈要求立即為全日制提供加權資助,建議在現有學券增加一倍至$35,020。
  • 免費幼教遙遙無期:改善學券制只能作為過渡措施,因學券制最大的問題,是令教育商品化,非小修小補可以改變,應盡快落實15年免費教育。而增加學券面值,不代表教師薪酬得到保障,唯有重訂幼師薪級表,直接資助幼師薪酬,才能建立有前景的專業階梯,吸納幼教人才。

中小學教育

2. 向公營小學提供相等於一名文書助理薪金的額外經常津貼,以減輕老師的行政工作。

回應:

  • 治本之道是增加常額編制:支持為學校增加行政工作人手,紓緩教師非教學工作。但要真正釋放教師空間,提升教育質素,必須改善班級與教師比例,減少教師教節,中學盡快推行小班。同時檢討常額教師編制,解決年青教師入職困難,以及長期只以合約聘用成為年年轉校的漂流教師(約佔整體教師逾一成半),防止教師斷層。
  • 應改善班師比:政府財政能力健全,合資格教師供應又充裕,建議從速改善中小學的「班師比」,小學由1:1.5改善至1:1.8,初中 1:1.7改善至1:2.0,高中1:2.0改善至1:2.3,回復至舊學制預科的水平。
  • 加強中一減派力度:中學學生人數在這幾年持續下降,應因著機會加強力度減派中一學生,進一步提昇教育質素。

3. 公營學校獲得相等於一名學位教師職級薪金的額外經常津貼,加強生涯規劃教育元素。也會增撥資源予非政府機構與學校協作,加強對中學生籌劃未來升學與就業的輔導。

回應:

  • 津貼應按年調整:職業輔導作為一項恆常措施,理應開設常額教師職位,但現卻以津貼形式提供,並不理想,因此津貼必須可按年調整,確保有關職位的穩定性。
  • 加強職業教育:新高中課程缺乏職業性或實用性的內容,學生無法按自己的志向,發展學術以外的專長和技能,即使新學制加入應用學習課程,但並非真正的職業訓練,認受性也不高。因此,單單強化校內的就業輔導服務並不足夠,應加強發展職業教育,在高中課程增加職能訓練的元素,或發展職業高中,讓學生有更多元及可銜接的職業導向課程。
  • 檢討應用學習課程:新高中應用學習課程,亦被批評認受性低,加上學校需承擔部份課程費用,令不少學校或學生卻步。當局應向學校提供資源,全面資助新高中的應用學習課程。

4. 2014/15學年起,分階段向所有公營學校提供無線網絡服務及其他配套設施。

回應:

  • 合理時間表:香港資訊科技教育已落後於先進國家或鄰近競爭地區,當局應急起直追,提供足夠資源,並制定時間表,在合理時間內例如3年內讓每所學校改善及提升資訊科技設施。
  • 設專責職位:由於學校沒有編制的資訊科技統籌員,工作每每由電腦科敎師兼負,導致不同學校的資訊科技發展差異很大,效果不理想。因此,除了增設硬件設備,更應開設常額資訊科技統籌員職位,以挽留經驗人才,也有利學校持續發展資訊科技教育。

5. 民政事務局亦和青年事務委員會合作,資助社區團體安排青年到內地交流和實習,預計名額會由現時的9 600名增至下年度的14 000名。

回應:

  • 應開放計劃到其他地區交流:交流計劃應更多元化,容許安排青年到其他外地區或國家進行交流及實習,而不應只限於國內地區,有助青年開拓國際視野。
  • 慎防染紅教育:過去數年,親建制組織獲有關計劃資助不斷上升,粗略計算,由2010年的兩成增加至2013年的五成,為避免交流異化為洗腦團之嫌,審批準則應有更大的透明度,審批人士也應更多元及具代表性。

特殊及融合教育

6. 為智障兒童學校、肢體傷殘兒童學校、視障兼智障兒童學校及醫院學校精神科班,提供額外教師助理;逐步下調視障兒童學校及群育學校至每班12人;增加特殊學校宿舍人手;融合學校可按每名有特殊教育需要的學生每年獲13,000元或26,000元的津貼。

回應:

  • 非按班計算影響人手穩定:下調兩類特殊學校的每班人數,及為4類特殊學校提供額外助理人手,是正確方向,但也只能局部紓緩人手不足的問題。因為特殊學校的核心問題,是以收生人數計算編制,而非按班計算,例如:如學校每級只有一班(即有6班),而其中一級收生不足,6級學生便只能獲5班的人手和資源。由於資源不穩定,學校也只能以合約聘請員工,容易流失富經驗的人手。
  • 未觸及教資培訓:回應訴求增加融合學校津貼額,但有關津貼其實自計劃於2003年計劃推行至今從未調整過。但單純津貼並不足夠,例如增加特教生統籌主任、提升教師培訓及增加專業人員的供應等,這些重要配套在建議中均未有觸及。

專上教育

7. 讓透過「內地部分高等院校免試招生計劃」升學的香港學生,如有經濟需要,可於課程修業期內獲每年最高15,000元補助金,不設名額上限。

回應:

  • 放寛資助地區:政府應放寬貸款計劃,讓學生可自由選擇不限於國內的大學(包括台灣或海外)升學,體現公平原則。
  • 改善學生資助:應檢視現行經入息審查貸款的資產及入息上限,以貼近現實的經濟環境,並取消計算免入息審查貸款的在學利息,這都可以略為減輕學生畢業後的負擔,不致令他們未畢業後負債累累。

8. 在三年內增加1,000個資助高年級大學學額,總數增至5,000個,供副學位畢業生銜接升讀;另資助每屆最多1 ,000名學生,修讀配合本港人力需求指定範疇的自資學士學位課程。

回應:

  • 數量不足、進度緩慢:政府雖回應要求,增加資助高年級的大學學額,但要3年才額外增加1000個有關學額,進度過於緩慢,現有學生根本不能受惠,也意味每年仍有數以萬計的副學位學生(表一)無法升讀資助學位課程。當局應增加足夠的資助銜接學額,讓有能力的副學位學生可有第二次升大學的機會。
  • 增加一年級資助學額:不過歸根究柢,本港學生最需要的仍是能夠在本地升讀大學,因此,首要仍是增加一年級資助大學學額,讓更多合資格的學生升讀本地大學,而非迫令大量合資格的考生,先轉折入讀副學位課程,承擔高昂學費,或因學額不足而被迫到其他地區升學。

表一:

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少數族裔教育

9. 2014學年起,在中小學為少數族裔學生提供「中國語文課程第二語言學習架構」,特別設計教材和評估工具。另在高中分階段,為少數族裔學生提供應用學習(中國語文)科目,內容與資歷架構第一至三級掛鈎。

回應:

  • 具認受性的課程及公開試:有回應長期訴求,為少數族裔學生提供校內支援,及開展中國語文第二語言課程,但也只算是一個起步,因為這與設立有公開試的第二語言課程和考評制度,仍然有待發展。
  • 檢討應用學習課程:因這類課程部分學費需由學校承擔,因此有收取少數族裔學生的學校,也不一定會開辦有關課程供學生選擇。

給當局的五大忠告

當局施政透明度低,政策與教育界期望,落差越來越大。當局務須開放胸懷,重啟諮詢工作,廣納民意,認真面對教育界當前最急切改善的重點項目,勿再錯對焦點,隔靴搔癢:

  1. 長遠及全面的學額規劃:當局必須搜集最新及最準確的預測和真實數據,及早諮詢教育界,妥善規劃幼稚園及中小學的學位,避免見步行步,毫無對應方法,導致民怨沸騰。
  2. 加快年青教師入職:長期沒有關顧年青教師入職問題,中小學合約教師及教學助理備受剥削,怨氣甚深。當局務須解決年青教師入職問題,令教師和教學助理都獲得合理待遇,避免教育界出現斷層。

3 盡快落實免費幼兒教育:幼教界也躁動不安,政府承諾15年免費教育,但進展緩慢,幼師薪級表也未見落實,連過渡期支援措施亦遲遲未見。當局務須從速落實十五年免費教育承諾,加強對全日制幼稚園的資助。

4. 加強穩定中學的措施:學生人口下降,中學界盼望長遠穩定措施,但教育局不落實小班教學,「減派方案」又力度不足,中學界憂患日益嚴峻。當局務須與前線校長和教師衷誠商議,加強「減派方案」,維護中學健康生態。

5. 改善常額教師人手:教育局罔顧教師不斷增加的工作量,長期不檢討常額編制,導致教師工作壓力超標,民怨沸騰。當局務須從速檢討中小學常額編制,令教師工作量合理化,同時提高教育質量。