教協會就《二零一七年行政長官及二零一六年立法會產生辦法諮詢文件》的初步意見

▶ 教協爭取普選 及佔領中環專頁

香港教育專業人員協會
二零一四年一月十一日

偏離法治 僭建法律要求

1. 2013年12月4日,政務司司長林鄭月娥在立法會會議上發表聲明,表示「在討論2017年普選行政長官及2016年立法會產生辦法時,我們需要…了解以《基本法》和全國人大常委會的相關解釋和決定為基礎的法律框架。」

2. 然而,《二零一七年行政長官及二零一六年立法會產生辦法諮詢文件》(下稱「諮詢文件」)卻加入了不少「《基本法》和全國人大常委會的相關解釋和決定」以外的內容,企圖偷換概念,僭建不必要的法律要求。

3. 「諮詢文件」第3.20段是其中最明顯的例子之一。該段僭建了「機構提名」一詞,並援引註9及註10的兩份文件作依據,即分別為「2007年12月發表的《政制發展綠皮書》公眾諮詢報告」,以及「全國人民代表大會法律委員會主任委員喬曉陽在2013年3月24日的講話」。

4.  遺憾的是,這兩份文件,充其量只能勉強說成「機構提名」一詞的源起,卻與「《基本法》和全國人大常委會的相關解釋和決定」毫不相干,由此而將「機構提名」說成法律要求,繼而引申2017年普選行政長官時,候選人「並非…由個別提名委員會委員聯合提名產生」,卻是偏離「法律框架」的政治僭建。

普選特首 反對政治篩選

5. 教協會重申,根據《基本法》第26條,「香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權和被選舉權。」任何附有政治篩選的提名程序,均不符合《公民權利和政治權利國際公約》(下稱「國際公約」)第25條「不受無理限制」的人權標準,有關公約已根據《基本法》第39條適用於香港,特區政府有憲制責任草擬法律予以實施,而非透過政治僭建,粗暴剝奪香港市民依法享有的人權。

6. 在行政長官提名方面,教協會支持真普選聯盟提出,以三軌制方式產生行政長官候選人,三軌制分別指提名委員會提名、政黨提名及公民提名。

7. 在提名委員會組成方面,教協會堅持必須擴大提名委員會的選民基礎,以達致相對普及而平等的提名權。

8. 在政黨提名及公民提名方面,根據真普選聯盟委託香港大學民意研究計劃的調查結果(第二輪)顯示,分別有45%及66%市民贊成政黨提名及公民提名,比率分別高於反對的27%及15%。由於提名委員會制度極易對候選人進行篩選,特區政府有責任落實政黨提名及公民提名,從而理順市民這方面的訴求。

廢除功能組別 取消分組點票

9. 在立法會選舉方面,根據真普選聯盟委託香港大學民意研究計劃的調查結果(第一輪)顯示:

9.1 50%市民贊成「2016年減少功能組別議席既比例,然後2020年取消所有功能組別議席」,反對的有20%;
9.2 50%市民贊成「2016年取消所有功能組別議席」,反對的有23%;
9.3 41%市民贊成「2016年取消分組點票制度」,反對的有14%。

10. 教協會要求,於2016年取消分組點票制度,以及不遲於2020年廢除立法會的功能組別議席。

~ 完 ~