教師對主要教育官員的評分及
對施政報告教育政策的建議

2014年1月9日 新聞稿

一、前言

DSC_4218近日,政府就來年的《施政報告》及《財政預算案》展開諮詢。猶記得,梁振英參選特首時,教育的政綱洋洋灑灑,大家以為在前夕陽政府不思進取的教育施政,可望在新政府下得見曙光。然而,2013年1月新政府上任後的第一份《施政報告》和《財政預算案》,卻令教育界由希望到失望、由失望到憤怒。積壓已久的問題未有解決,重要的訴求一一落空。

有鑑於此,對於新一輪的諮詢,教協會希望當局能夠認真聽取意見。值此時刻,教協會向會員進行了語音調查,邀請老師對主要的教育官員及教育局的整體工作表現評分,藉此反映前線教師的聲音,希望有關當局能夠正視。同時,教協會就梁振英的第二份政綱中的教育政策,提出九項具體建議。

二、對主要教育官員的評分調查

調查於2013年11月12-21日進行,透過電話語音問卷,成功收集了555位會員的意見,涵蓋大、中、小、幼、特界別。我們邀請受訪老師分別評價教育局局長吳克儉、常任秘書長謝凌潔貞,以及教育局整體的工作表現,以1分至5分來顯示,1分表示最不滿意,5分表示最滿意。所得結果如下(詳細分組數據可參見附件):

20140109_figures(1) 對教育局局長吳克儉工作表現的評價

有48%受訪老師給予吳克儉局長最低的1分,連同給予2分的32%,合共竟有八成老師對吳局長的工作表現感到不滿意!表示滿意的老師(給予4分或5分)僅佔3%。

其中又以中學教師的不滿程度最大,共有84%給予1分或2分。

這個結果,跟大學進行的問責官員民望調查十分吻合(吳局長在問責官員中民望倒數第二)。可見無論普羅大眾還是教育界,都對吳局長的表現很有意見。

(2) 對教育局常任秘書長謝凌潔貞工作表現的評價

對於常任秘書長謝凌潔貞的工作表現,教師的評分亦不佳,過半老師都表示不滿意(26%給予1分,29%給予2分),傾向滿意的亦僅有6%。值得留意的是,有兩成教師表示「無意見」,反映部分教師可能對這位官員的認識不多。相比吳克儉局長以及前任常任秘書長,謝凌潔貞較為「明哲保身」,甚少於公開場合闡述政府政策,因此部分同工難以給予評價。而有評分的老師,則大多數給予不滿意的評分。

(3) 對教育局整體工作表現的評價

至於對教育局整體工作表現的評分,七成教師表示不滿意(30%給予1分,40%給予2分);表示滿意(4分或5分)的僅有4%。

專上教育及幼兒教育界別的同工,不滿的比率尤高,分別有80% 及 79%。

給當局的五大忠告

上述三條問題所顯示的壓倒性不滿,清楚表明,教育當局的施政與前線同工的期望落差很大,教育界怨氣與日俱增。我們認為,要挽回同工的信任,當局務須正視和解決五大關鍵:

  1. 教育局不尊重前線意見,教師諮詢渠道閉塞,或只採取偏聽的態度,施政透明度又極低,結果政策與教師的期望,落差越來越大。當局務須開放胸懷,廣納民意
  2. 長期沒有關顧年青教師入職問題,中小學合約教師及教學助理備受剥削,怨氣甚深。當局務須解決年青教師入職問題,令教師和教學助理都獲得合理待遇,避免教育界出現斷層
  3. 幼教界也躁動不安,政府承諾15年免費教育,但進展緩慢,幼師薪級表也未見落實,連過渡期支援措施亦遲遲未見。當局務須從速落實十五年免費教育承諾,並立即提高學券面值,加強對全日制幼稚園的資助
  4. 學生人口下降,中學界盼望長遠穩定措施,但教育局不落實小班教學,「減派方案」又力度不足,中學界憂患日益嚴峻。當局務須與前線校長和教師衷誠商議,加強「減派方案」,維護中學健康生態。
  5. 教育局罔顧教師不斷增加的工作量,長期不檢討常額編制,導致教師工作壓力超標,民怨沸騰。當局務須從速檢討中小學常額編制,令教師工作量合理化,同時提高教育質量。

三、對施政報告及財政預算的九項建議

新政府上任一年多,教育施政乏善可陳。一些「前朝」遺下、積累已久的惡果陸續浮現,新政府必須立即撥亂反正,否則前線累積的不滿只會更深,政府民望只會更低。我們認為,新一份《施政報告》和《財政預算案》應該:

(1) 增加經常開支 做好長遠規劃

  • 要解決目前的教育困局,扭轉民望低迷的現象,紓解前線面對的困難,教育當局不能再漠視教育界的訴求,首要必須體現長遠承擔,增加教育經常開支,做好長遠規劃,將資源用在重要的公共教育範疇之上。當前,政府財政儲備豐厚,但教育總開支佔政府總開支卻呈下降趨勢,由2005年度佔24%,下降至本年度的16.5%。與世界先進地區相比,香港的整體教育開支仍然偏低,基礎教育的投入尤其不足。近年教育開支佔本地生產總值(GDP)少於3.5%,被經濟發達國家所拋離,我們提出,政府應增加教育經費佔GDP的百分比,短期目標為GDP的 4.5%,初步達到經濟發達地區的低端水平;長遠應趨近發達國家5.4%的平均水平,以確保有充分經費推動各項教育措施。

 

(2) 改善教師編制人手,減少教學節數,釋放教師空間

  • 增聘常額教師,改善中小學的班師比例。初中由1:1.7改善至1:2.0、高中由1:2.0改善至1:2.3;小學建議由1:1.5改善至1:1.8,以學生每周40個課節計算,相信教師每周約可減少4至5個教節。
  • 全面檢討教改措施對教師壓力的影響,清除無效勞動,取消外評、精簡校本評核。
  • 為短暫紓緩教師人手壓力,應重新延續「通識教學支援津貼」及兩個「提升英語水平計劃」等有時限的津貼。長遠而言,檢視各類學校津貼及基金,盡量轉為經常性撥款,強化學校行政、文書及支援人手,例如資訊科技及技術支援人員等,分擔教師的非教學工作。

(3) 盡快落實十五年免費教育,增加學券面額,資助幼師薪酬

  • 政府必須兌現承諾,保證落實15年免費教育,以單位成本直接資助幼稚園及幼兒學校;過渡期內,政府必須首先回應幼教界財政和資源不足的問題,除每年按通漲調整學券面額,應額外擴大學券資助額,以助普羅市民減輕學費負擔。
  • 訂立包括文憑及學位資歷的幼師薪級表,直接資助幼師薪酬;在薪酬架構完成前,先為幼師提供資歷津貼,留住幼師人才。
  • 為全日制學校提供加權資助,有效支援不同家庭對全日制服務的需要。過渡期內向全日制學校提供加權或補償津貼,紓緩營運困難。
  • 重新為幼師提供進修資助;
  • 正視新界地區幼稚園學額不足的問題,保障學童就近入學。

(4) 合理聘用合約教師,吸納準教師入職,實現同工同酬

  • 中小學濫用有時限合約聘請常額教師日趨普遍,人數高達2,000人,教育局必須嚴正處理,促請各官津學校盡用其常額編制,讓更多年青合約教師轉為常額教師;
  • 新增津貼項目,讓學校得以繼續聘用額外的合約教師,吸納新畢業的準教師,紓緩合約教師和準教師的躁動和憤懣,也提升教師總體士氣,以及穩定教育界的合理發展。
  • 將現有具學位資歷但仍擔任非學位教師職位的4,764位中學及9,761位小學教師,全數轉職學位教席,體現同工同酬。

(5) 支援融合教育,改善特殊教育

  • 大幅增加每位融合學生的單位成本,與特殊學校輕度智障學生看齊($137,500)。
  • 收取融合教育學生較多的學校,應額外提高教師編制,按學校規模增加一至二名常額教師。
  • 改善教師培訓質素,包括重新開辦特殊學校教師的一年全日制帶薪培訓課程,把對象範圍擴大至主流學校的特殊教育需要統籌主任(或預算擔任該職務的教師),以提高整個教育系統在處理有特殊教育需要學生的能量。
  • 短期內在學額點算時作加權計算,例如每校取錄一位自閉症學生,作兩位學生計算,以便學校聘用足夠的專業人員。
  • 為融合及特殊學校提供額外支援人員,例如言語治療師、心理學家、職業治療師等;如學校收取患有重症精神病,如精神分裂或思覺失調的學生,更應獲額外資源及專業支援。
  • 鼓勵學校專業分工,處理一至兩類有特殊需要的學童,政府提供資源及為教師提供適切、長期及持續的培訓課程,提昇專業技巧。
  • 增加特殊學校教師編制,減少每班學生人數,中度智障每班人數由10人減至8人,嚴重智障由8人減至6人,提供適切的配套支援及改善校舍。理順新高中特殊教育下的職業導向課程,全面保障學生的平等教育機會。

(6) 中學實施小班教學,改善新高中學制

  • 把握中學人口下降的機遇,逐步推行中學25人的小班教學,避免中小學之間出現斷層,削弱小學小班教學的成效。
  • 政府應做好學額規劃,檢討減派方案成效,確保長遠中學的穩定。
  • 容許近年縮班的中學,包括沒有資格參與優化班級結構計劃而縮班的學校,同享保校措施,包括保留教師原有編制。
  • 政府應向學校新增資源,全面資助新高中學制當中的「應用學習」,以幫助基層家庭享有更多方面的應用學習機會。

(7) 增加大學資助學額,紓緩學生升學負擔,改善大學教員福利

  • 因應新學制的轉變,重新檢視和規劃專上學額,調升資助大學的入學率,盡快增加大學資助學額,尤其首年學士學位學額,不應只以增加高年級銜接學額代替;
  • 增加資助副學士、高級文憑及副學位銜接學士學額,並監管自資課程的質素,讓更多成績達標的年青人可透過多元渠道提昇學歷;
  • 給予自資院校按額撥款,約為每位自資課程學生3萬元,使院校可資助學生發展服務和課程開支,同時降低學生學費,這對基層家庭的幫助尤為鉅大;
  • 紓緩學生升學負擔,減低免入息審查貸款利息,檢討專上學生資助計劃的助學金上限是否足夠,並向修讀自資學位或副學位課程的學生提供按額資助。當前,八大資助院校附屬機構開辦的自資課程利潤年達10億,應設法直接回饋學生,例如增撥獎學金,也應改善教職員待遇,吸納人才提昇教學質素;
  • 全面檢討現行各項學生資助計劃的資助、貸款及還款安排,取消風險利率,將「免入息審查貸款計劃」利率上限定為2.5厘,並豁免學生在學期間的利息,須經入息審查的貸款改為免息貸款;
  • 增加本地學生入讀研究性的研究生課程學額及機會,並檢討如何能運用獎學金、整體收生制度及提倡更多本地研究等方式,令更多香港學生進入研究生制度;
  • 考慮向非本地研究生收回學習成本,讓公帑和資助主要應用於本地學生之上。

(8) 改革職業教育,幫助學生轉型

  • 本港現時非學術型學生的發展受不少局限,政府應大幅改革職業教育,在高中及高等教育階段提供新型的高質素職業教育課程,使學生與時並進,掌握具體的職業技術和態度。
  • 對於某些面臨技術斷層的行業(如鐘錶業技師),應考慮與業界合作,以免學費甚至提供實習薪酬等方式,吸引年青人投身行業。

(9) 消除小學TSA操練,改善學生輔導服務

  • 全面檢討全港性系統評估(TSA),避免對學生帶來不必要的操練壓力。小三TSA應立刻取消,以遏止應試操練蔓延至小一甚至幼稚園,令孩子失去學習興趣。小六TSA可減少評估的次數和人數,若改善無效,亦應予取消。
  • 當局應加強小學輔導人手,以增強有特殊學習需要學生的支援及輔導,推行「1+1」輔導制度(一位輔導老師加一位駐校社工);設立聯校督導主任,支援學校前線社工。為了穩定輔導教師/輔導人員及駐校社工專業隊伍,確保輔導的質素,有關職位應在常額編制內,而非價低者得的招標模式,導致輔導人員嚴重流失。

[完]

 

附件:語音調查數據

學校類別 人數
專上 30
中學 271
小學 175
幼教 56
特殊 14
其他 9
總計 555

 

1. 對教育局局長吳克儉工作表現的評價(1分至5分)

學校類別 1 2 3 4 5 無意見 人數
專上 60% 17% 7% 7% 3% 7% 30
中學 49% 35% 11% 1% 2% 2% 271
小學 46% 30% 17% 3% 0% 4% 175
幼教 45% 30% 21% 0% 0% 4% 56
特殊 43% 36% 14% 0% 0% 7% 14
其他 44% 11% 33% 0% 0% 11% 9
整體 48% 32% 14% 2% 1% 3% 555

2. 對教育局常任秘書長謝凌潔貞工作表現的評價(1分至5分)

學校類別 1 2 3 4 5 無意見 人數
專上 27% 33% 20% 0% 3% 17% 30
中學 27% 30% 21% 4% 3% 16% 271
小學 23% 27% 21% 6% 0% 23% 175
幼教 29% 32% 9% 2% 0% 29% 56
特殊 14% 21% 36% 0% 7% 21% 14
其他 22% 22% 33% 0% 0% 22% 9
整體 26% 29% 20% 4% 2% 20% 555

 

3. 對教育局整體工作表現的評價(1分至5分)

學校類別 1 2 3 4 5 無意見 人數
專上 37% 43% 7% 7% 0% 7% 30
中學 32% 37% 24% 4% 2% 1% 271
小學 27% 41% 22% 4% 0% 6% 175
幼教 34% 45% 16% 0% 0% 5% 56
特殊 7% 64% 29% 0% 0% 0% 14
其他 0% 22% 56% 11% 0% 11% 9
整體 30% 40% 22% 4% 1% 4% 555