沒兌現選舉承諾 辜負教育界期望
評梁振英《施政報告》

本報記者

梁振英發表上任後的首份《施政報告》,教育範疇著墨極少,既無具體政策內容,其參選政綱對教育所作的承諾,包括中學小班教學、增加資助專上學額等,全部石沉大海,有負教育界的期望。而梁振英參選時承諾「盡快實施15年免費教育」,但當下設立的專責委員會,竟是「研究免費幼稚園教育的可行性」,立場和態度嚴重倒退,令教育界嘩然。

教育財政開支比率偏低

《施政報告》強調教育經費佔政府整體開支五分之一,是各個政策範疇之冠;又指「2012年度的教育總開支預算達791億元,其中經常開支近600億元,較1997年度增加超過60%」。種種說法,無非暗示教育界:不要奢望再增加教育資源。但我們必須釐清事實:政府的教育開支佔總開支其實連年下降,由1997年的23%下跌至上年度17.6%的新低,今年微升至20.1%,仍是本港回歸16年以來的第四低位。至於說教育總開支5年增長60%,但相比於政府的總開支,2012年度政府總開支(3,937億)是1997年度(1,944 億)的兩倍以上,可見教育總開支並沒有按政府總開支作相應的增幅。反觀本港政府財政儲備豐厚,有空間和需要增加教育經費,何況,特首參選時不也強調「教育不是開支,而是對未來的投資」嗎?

保學校、保教師、保實力淪為空談

《施政報告》提及,教育局會實施一系列「保學校、保教師、保實力」的措施,並強調未來施政重點,是按既有政策優化相關措施,確保教育質素。所謂「既有政策」,其實是拒絕將教育界共識的小班教學納入政策,只會以現行減派方案和調低開班線等方法應對問題,但這些方案能否全面穩定中學,當局從未交代數據。而中學界按未來人口下降的數字推算,將有相當多的中學收生會少於26人而跌入殺校線,或在殺校邊緣掙扎求存,新一輪惡性收生競爭將會展開,所謂「保學校、保教師、保實力」將淪為空談。本會堅持立即將升中派位人數減至30人,長遠推動25人的中學小班教學,既穩定中學,又為新學制提供優質的教學條件。

融合教育是另一個計時炸彈

現時學校每收取一名融合生可獲額外資助1萬至2萬元不等,每所學校每年可獲津貼上限為100萬元,政府公布2013學年開始將有關收生上限提升至150萬元,表面看金額增加不少,但實際上達到上限而能受惠的學校只屬極少數,對未達上限的學校根本毫無幫助,每位融合學生只約7萬元的單位成本,與特殊教育學額單位成本11至20萬元,仍然相去甚遠。

本會主要建議之一,是在學額點算時作加權計算,例如每校取錄一名自閉症學生,作兩名學生計算,以能聘用足夠的專業人員。否則,在現有資源得不到改善,教學及支援人手又極其短缺的情況下,要教師在現有超標的工作量之上,再開展新一輪的教業發展培訓課程,其成效存疑,而教師的工作壓力只會進一步增加。

紓緩教師壓力 施政報告交白卷

梁振英參選政綱中表明,減輕教師工作負荷,包括適量增加中學的行政支緩/教師編制,讓教師有更多空間照顧學生等,但《施政報告》同樣是白卷一張。反而,因為未來數年中學縮班嚴重,更可能面臨殺校,教師編制不斷萎縮,合約及教學助理首當其衝,中小學以合約聘請常額教師更日趨普遍,影響專業穩定,令教師壓力大增,而新教師未來數年也無從入職,教學界將出現嚴重的斷層。

本港教師應付的班級人數多、教節多、雜務多,除了全面檢視教改措施,也要從改善師生比例、班師比例著手,減少教師教節。建議初中由1:1.7改善至1:2,高中由1:2改善至1:2.3;以一位每周任教30節的中學教師計算,每周大約可減少4至5個教節。小學則初步建議由1:1.15改善至1:1.4,以一位每周任教30節的教師計算,每周大約可減少5個教節。

不解決迫切問題 不規劃長遠發展

《施政報告》既不準確對焦回應教育界的迫切需要,也沒有長遠的教育規劃。反觀澳門政府,2012年《施政報告》提出了《非高等教育的十年規劃(2011至2020年)》,為中學小班教學提出了時間表,也規劃改善幼兒、小學及中學的班師比例等,足見當地政府的教育視野已超越本港。本會要求政府,為教育作短期及長遠的規劃,提出各個教育環節的具體指標和承諾。

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