回應《2019施政報告》(中學教育)

反修例的社會矛盾未有緩和跡象,校園亦受波及,教育界面對著非常艱難的時刻,學校亦多番遭到來自政府及外界人士的施壓。面對香港嚴峻的危機,香港研究學會本周發表的民意調查,最多受訪者(47%)認為今年《施政報告》應優先處理的是「社會撕裂」。《明報》民意調查亦分別有近七成受訪者非常同意「警方使用過度武力」,及認同政府應「大規模重組警隊」。可是,是次《施政報告》,林鄭月娥仍只針對示威活動出言譴責,重申支持警隊執法,對社會共識、市民訴求置若罔聞,做法令人非常失望。

在教育政策上,這份《施政報告》亦著墨甚少,對中學最關切的議題,例如確保教育不受政治干預、改善學校編制、應對學生人口波動等問題,仍然沒有觸及。教協定必繼續爭取,不讓訴求落空。

《2019施政報告》與中學相關的措施:

  • 下學年起將學生學習津貼恆常化,中學日校、小學和幼稚園學生每年均獲得2,500元學習津貼。
  • 下學年起,分階段在公營中小學落實自閉症學生「三層支援模式」,包括由非政府機構提供到校社會適應技巧小組訓練,以加強照顧自閉症學生。
  • 下學年起,調整錄取非華語學生學校的額外撥款,包括為錄取10名以下非華語學生的普通學校,新增分兩個層階的資助。
  • 預留10億元推展有時限的小型工程計劃,為600多間按昔日標準興建的資助學校校舍,進行小型內部改裝工程。

有待加強項目:

1. 加強支援有特殊學習需要學生

  • 《施政報告》公布於下學年起分階段落實「三層支援模式」加強照顧自閉症學生,教協對此表示歡迎,但重申現時SEN學生個案複雜,學校需要完整的專業支援團隊(包括教育心理服務、言語治療、職業治療及社工服務)及充足的教師人手,才能有效及全面地照顧SEN學生。
  • 建議:為中小學提供完整的專業支援團隊,進一步增加教師人手,以加強對SEN學生的照顧。

未有觸及的重點要求:

1. 教育免受政治干預,課程檢討回歸專業討論

  • 「學校課程檢討專責小組」經過逾一年半的研究,建議維持通識核心必修科的地位,然而,通識科近年不斷受到教育界以外的干預,教育局局長近日接受傳媒訪問時表示,不排除會重新考慮通識是否繼續必修,教育局又推出通識教科書的「專業諮詢服務」,以及罕有地刊憲委任課程發展處全組11名通識課程發展主任為督學,授權他們到校重點視學,在在都令人質疑是要加強對通識科的監控,令教育界深感不安。
  • 建議:當局對課程修訂應堅守專業立場,絕不能以非專業的原因而貿然推翻教育界的共識。任何修訂都應建基於專業討論,而非屈從於外界的壓力。

2. 改善教師編制,解決合約教師困境

  • 中小學編制遠遠落後時代需要,教師壓力居高不下,同時也製造了大量短期合約教師及教學助理職位。2017年行政長官上任後,落實了中小學增加班師比例0.1,但絕不足以解決問題。
  • 建議:持續增加班師比,應改善至初中1:2,高中1:2.3的水平,讓學校有充足的教學人手,保障教學質素。同時讓更多優秀合約教師能夠轉任常額,獲得平等的專業發展機會。

3. 制訂穩定中學措施,應對人口波動

  • 升中人數雖然由谷底回升,但個別地區仍然收生困難,當局未有充分考慮區本情況,仍逐步還原每班學生派位人數至34人,令業界有不少疑慮。
  • 建議:當局未來三年不應繼續加派,並應盡快推行中學小班教學。同時應延長「三保」及「自願優化班級結構計劃」的超額教師保留期,直至人口完全回穩。

4. 改善校本管理及申訴機制

  • 近年來,有關學校管理的負面事件時有發生,反映校本管理制度存在漏洞,個別法團校董會或管理層的權力缺乏有效制衡,當局亦未有履行監管責任,積極處理涉及學校的申訴個案。
  • 建議:當局積極履行監管職責,確保法團校董會的運作合乎規範,提高學校管治的透明度及教師的參與,建立諮詢機制,並改善申訴機制,確保投訴能得到公平處理。

5. 支援非華語學童的教育

  • 非華語學生學習中文的支援仍有待加強,而他們最需要的是一個專門為非華語學生而設的「中文作為第二語言」獨立課程,以提升他們的中文水平,從根本改善他們就學率比華語生低的問題。
  • 建議:開設「中文作為第二語言」獨立課程(包括課程目標、教材、教學法及評估等);並為教師提供與非華語教育相關的培訓課程。

6. 全面落實提升SENCo職級

  • 本學年起SEN學生密集的學校可以提升SENCo職級,但與業界要求的全面提升SENCo職級有一定差距,更令人憂慮SENCo職級將受SEN人數的升跌而波動,影響教師編制的穩定性。
  • 建議:逐步邁向所有學校提升SENCo職級至主任級別(中學應為SGM),提升職級後便不應因校內SEN人數波動而受影響。

7. 設立常額職位的資訊科技統籌員

  • 政府由2017/18學年起向學校提供每月25,000元經常性的「資訊科技人員支援津貼」,加強實踐電子學習,但津貼並非恆常職位,人員流失成患。現時每年317,338元的津貼太少,不足以讓學校聘用優秀的資訊科技人手。
  • 建議:津貼額必須增加,應該至少調整至一名學位教師年薪的中位數。長遠而言,政府應明確及有計劃地發展學校資訊科技基礎設施及開設常額資訊科技專員的職位,讓學校有穩定的資訊科技人才發展相關工作。

8. 恢復代課教師津貼實報實銷制度

  • 教育局在2005學年推出「整合代課教師津貼」,以全年的一筆過撥款政策代替實報實銷,津貼額是假設每名教師全年平均請假2.5天,計算方法苛刻,津貼額嚴重不足,限制學校外聘代課教師,對教師是嚴重剝削,也為學校帶來行政困難。
  • 建議:盡快恢復以「實報實銷」制度處理教師的病假安排,以免打擊學校教師團體士氣及破壞學校與教師之間的關係。在此之前,應增加現時的病假津貼額至合理水平。

港教育專業人員協會

二零一九年十月十八日


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