回應《2019施政報告》(小學教育)

反修例的社會矛盾未有緩和跡象,校園亦受波及,教育界面對著非常艱難的時刻。面對香港嚴峻的危機,香港研究學會本周發表的民意調查,最多受訪者(47%)認為今年《施政報告》應優先處理的是「社會撕裂」。《明報》民意調查亦分別有近七成受訪者非常同意「警方使用過度武力」,及認同政府應「大規模重組警隊」。可是,是次《施政報告》,林鄭月娥仍只針對示威活動出言譴責,重申支持警隊執法,對社會共識、市民訴求置若罔聞,做法令人非常失望。

在教育政策上,這份《施政報告》亦著墨甚少,對小學最關切的議題,例如應對學童人口下降、減輕學生壓力、改善教師編制等問題,仍然沒有觸及。教協定必繼續爭取,不讓訴求落空。

《2019施政報告》與小學相關的措施:

  • 下學年起將學生學習津貼恆常化,中學日校、小學和幼稚園學生每年均獲得2,500元學習津貼。
  • 下學年起,分階段在公營中小學落實自閉症學生「三層支援模式」,包括由非政府機構提供到校社會適應技巧小組訓練,以加強照顧自閉症學生。
  • 下學年起,調整錄取非華語學生學校的額外撥款,包括為錄取10名以下非華語學生的普通學校,新增分兩個層階的資助。
  • 預留10億元推展有時限的小型工程計劃,為600多間按昔日標準興建的資助學校校舍,進行小型內部改裝工程。

有待加強項目:

1. 加強支援有特殊學習需要學生

  • 《施政報告》公布於下學年起分階段落實「三層支援模式」加強照顧自閉症學生,教協對此表示歡迎,但重申現時SEN學生個案複雜,學校需要完整的專業支援團隊(包括教育心理服務、言語治療、職業治療及社工服務)及充足的教師人手,才能有效及全面地照顧SEN學生。此外,現時幼稚園透過「到校學前康復服務計劃」,為SEN學童提供調適及復康服務。但SEN學童在升上小學後,原有的服務便會斷層,令他們錯失得到訓練及治療的機會,情況極不理想。
  • 建議:為中小學提供完整的專業支援團隊,進一步增加教師人手,以加強對SEN學生的照顧;並理順SEN幼童升小時的支援服務銜接問題,確保他們的復康訓練不受打斷和影響。

未有觸及的重點要求:

1. 制訂穩定小學措施,應對人口波動

  • 小一學童人口由高峰急速回落,教育局指會撤回過去「大肚班」等措施,並讓學校保留超額教師三年,以及將開班準則下調至23人,雖然有一定的穩定作用,但力度仍然不足,本學年仍有十間小學需要縮班。
  • 建議:當局應及早與教育界磋商,做好學額規劃,制訂穩定方案,包括落實全面推行小班教學、進一步下調開班人數,而超額教師的三年保留期應延長,直至人口完全回穩。

2. 改善教師編制,解決合約教師困境

  • 學校編制遠遠落後時代需要,教師壓力居高不下,同時也製造了大量短期合約教師及教學助理職位。雖然2017年行政長官上任後增加班師比例0.1,但絕不足以解決問題。
  • 建議:持續增加班師比,小學須改善至1:1.8,讓學校有充足的教學人手,保障教學質素。同時讓更多優秀合約教師能夠轉任常額,獲得平等的專業發展機會。

3. 改善人事編制和薪酬架構

  • 公營學校即將落實全面學位化,但相關的人事編制問題仍未理順,小學的中層職位數目嚴重不足,令人事安排困難;小學校長及學位教師的資歷要求和職責雖然不下於中學同工,但待遇均較中學低。
  • 建議:增加小學中層職位,與整體教師數目掛鈎,讓負責中層管理的老師得到合理的職級待遇。盡快檢討及改善小學校長、副校長、主任和教師職系的編制和薪酬架構,以符合其職位和工作性質。

4. 檢討學校課程,為學生拆牆鬆綁

  • 現時學校課程過重,小學默書測考過於頻密,連全日制課時亦不足以完成課程,學習壓力超標,加上TSA的操練等問題,以致學童的精神長期處於繃緊狀態,影響身心發展。
  • 建議:充分吸納前線教師意見,精簡學校課程,並設機制持續監察改革成效;改善小學全日制的實施情況,並須認真審視TSA的應考安排,取消讓學校自行選擇「全級應考」,或採取嚴格的監察程序,完全杜絕操練壓力,否則應取消TSA。

5. 改善校本管理及申訴機制

  • 近年來,有關學校管理的負面事件時有發生,反映校本管理制度存在漏洞,個別法團校董會或管理層的權力缺乏有效制衡,當局亦未有履行監管責任,積極處理涉及學校的申訴個案。
  • 建議:當局積極履行監管職責,確保法團校董會的運作合乎規範,提高學校管治的透明度及教師的參與,建立諮詢機制,並改善申訴機制,確保投訴能得到公平處理。

6. 小學落實「一加一」輔導服務

  • 近年學生問題低齡化,小學輔導服務需要加強以照顧日益加劇的需要。然而現時的「一校一社工」方案未有重視學生輔導教師(SGT)的職能,在欠缺輔導教師與社工的分工與協作下,難以發揮理想的輔導效能。
  • 建議:小學落實「1+1」,即常額社工及SGT各一名,並保留原有輔導人員。

7. 支援非華語學童的教育

  • 非華語學生學習中文的支援仍有待加強,而他們最需要的是一個專門為非華語學生而設的「中文作為第二語言」獨立課程,以提升他們的中文水平,從根本改善他們就學率比華語生低的問題。
  • 建議:開設「中文作為第二語言」獨立課程(包括課程目標、教材、教學法及評估等);並為教師提供與非華語教育相關的培訓課程。

8. 保留新學習支援津貼下的超額教師並取消津貼上限

  • 教育局推出新「學習支援津貼」,卻令部分沿用「加輔計畫」的學校削減教師編制,導致人手減少、甚至職級被降的情況,與新津貼「學校有更穩定的教師團隊」的原意背道而馳。
  • 建議:讓學校保留「加輔計劃」教師人手,直到自然流失為止。此外,當局應改善新制,調低各級津貼指標及取消上限,讓學校獲得適切數量的常額教師及津貼額。

9. 全面落實提升SENCo職級

  • 本學年起SEN學生密集的學校可以提升SENCo職級,但與業界要求的全面提升SENCo職級有一定差距,更令人憂慮SENCo職級將受SEN人數的升跌而波動,影響教師編制的穩定性。
  • 建議:逐步邁向所有學校提升SENCo職級至主任級別(小學應為PSM),提升職級後便不應因校內SEN人數波動而受影響。

10. 設立常額職位的資訊科技統籌員

  • 政府由2017/18學年起向學校提供每月25,000元經常性的「資訊科技人員支援津貼」,加強實踐電子學習,但津貼並非恆常職位,人員流失成患。現時每年317,338元的津貼太少,不足以讓學校聘用優秀的資訊科技人手。
  • 建議:津貼額必須增加,應該至少調整至一名助理小學學位教師年薪的中位數。長遠而言,政府應明確及有計劃地發展學校資訊科技基礎設施及開設常額資訊科技專員的職位,讓學校有穩定的資訊科技人才發展相關工作。

11. 恢復代課教師津貼實報實銷制度

  • 教育局在2005學年推出「整合代課教師津貼」,以全年的一筆過撥款政策代替實報實銷,津貼額是假設每名教師全年平均請假2.5天,計算方法苛刻,津貼額嚴重不足,限制學校外聘代課教師,對教師是嚴重剝削,也為學校帶來行政困難。
  • 建議:盡快恢復以「實報實銷」制度處理教師的病假安排,以免打擊學校教師團體士氣及破壞學校與教師之間的關係。在此之前,應增加現時的病假津貼額至合理水平。

 

香港教育專業人員協會

二零一九年十月十八日


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