關注學校輔導服務聯盟 小學生輔導需要及小學輔導服務人手配置建議問卷調查

有鑑於學生問題日益嚴重,及學生輔導人手的嚴重不足,香港教育人員專業協會、香港社會服務聯會、香港社會工作人員協會及香港社會工作者總工會於是成立了關注學校輔導服務聯盟以關注有關問題。

於今年初,聯盟向全港的小學發放研究調查問卷,總共收到1492份由校長、老師及輔導人員的有效問卷,他們來自148間主流小學。佔全港532間主流小學的超過四分一(27.8%)。另聯盟亦搜集了本港政府、大學及社福機構近年的調查研究,以統計小學學生的問題類別及嚴重程度。無論教育界或社福界同工都認為問題十分嚴重,但現在小學輔導人手嚴重不足,聯盟強列要求政府增撥人手以協助我們的未來主人翁。

以下是有關研究的發現及聯盟的建議:

  1. 小學生問題嚴重
    調查發現小學學生問題嚴重,估計全港有需要輔導的學生有80,313名,當中的學生問題包吸毒、虐兒、精神健康問題等問題。由此推算一間有1000名學生的小學,大約有283名需要輔導及支援的學生。問卷調查顯示64.6%的校長、教師及小學學生輔導人員認為小學學生問題嚴重甚至十分嚴重。
  2. 小學輔導人手資源不足
    問題雖然嚴重,90.9%的校長、教師及小學學生輔導人員認為小學輔導人手資源不足或嚴重不足。現在一間18班或以上的學校可以聘請一名學生輔導人員,但如果一間學校的班數跌至17班或以下,學生輔導津貼額即刻由一份下調至半份,則學校祇能聘請半職輔導老師(Student Guidance Teacher)或半職學生輔導人員! 如果要半職的輔導人員支援133名學生,只是杯水車薪,沒有可能提供較深入的輔導。
  3. 輔導老師/輔導人員在支援SEN角色混淆
    分析輔導老師/輔導人員的實際工作時間的分配,聯盟發現他們在協助及支援SEN學生方面每天用去2小時,用於安排評估、訓練、調適等的事項之上。這是因為現在香港的學校裏,並沒有設立專門負責統籌支援SEN的崗位。另一方面,很多SEN學生亦因為學習問題而衍生其他問題,例如親子關係問題、社交問題、情緒行為問題,甚至逃學問題等。所以輔導老師/輔導人員亦須為SEN學生提供輔導服務。這在先進的西方國家是將SEN支援及輔導是分別由一特教統籌主任及社工分別負責的。而香港將兩者合一,人手資源不足更見不足。
  4. 學生輔導人員的工作嚴重超負荷
    學生個案輔導只是輔導人員的工作的20個範圍的其中一個,根據我們綜合前線同事的工作分項,一名輔導人員需要負責221工作,平常不能在學校完成的工作,需要在晚上帶回家中處理,平均每天工作13.07小時。嚴重影響學生輔導人員的身心健康及生活的平衡。
  5. 小學輔導人手流失大
    因為小學輔導以每年競投方式邀請社福機構提供服務,所以令學生輔導員的工作崗位的朝不保夕而變得意興闌珊,亦有學生輔導員因而辭職──明愛小學輔導服務的調查顯示,全港學生輔導員流失率為37.9%!

學校輔導服務聯盟的建議

    1. 增加輔導人手,推行1+1輔導制度,學生輔導老師、駐校社工雙劍合壁
      聯盟建議加強小學輔導人手,以增加SEN學生及有較大輔導需要學生的支援及輔導。根據調查結果,九成(90.8%)的校長、老師及輔導人員認為現在小學輔導輔導人手不足夠支援及輔導有需要輔導的學生;大部份(96.8%)的校長、老師及輔導人員認為18班或以上的學校應該同時有學生輔導老師及駐校社工雙劍合壁工作以支援SEN學生及有較大需要輔導的學生。所以聯盟的對輔導資源配置的建議如下:
班數分層
輔導資源配置
18班或以上 1名輔導老師及1名駐校社工
12-17班 1.5名輔導老師/駐校社工
5-11班 1名輔導老師/駐校社工
  1. 增設督導主任
    現在撥款中,政府沒有社工專業督導的預算,有關做法,實在莫視了社工專業的專業督導的重要。關注學校輔導服務聯盟認為,督導支援是輔導專業重要及必須的一環,因此學生輔導服務聯盟建議政府在全方位學生輔導服務及撥款中,須撥款設立督導主任的崗位,令學生輔導服務的質素得到保障。
  2. 取消投標方式
    輔導人員的流失率大,主要原因會競投制度令人工偏低、工作沒保障,沒有晉升機會。因此關注學校輔導服務聯盟建議政府應該重視小學學生輔導服務,取消投標方式的運作,改為以中學輔導的服務協約模式,以表現政府長遠承擔輔導服務承諾。