職訓局員工意見調查 薪酬待遇不公 工作士氣低落

每年接受政府撥款資助的職業訓練局,近年透過短期合約制度(短約)聘用的員工愈來愈多,他們所享有的福利低無可 低,僅符合《僱傭條例》的最低標準。本會的調查顯示,整體有超過五成半的受訪同工感到士氣低落或極度低落,當中以短約員工的情況最為嚴重,他們在薪酬福利 上受盡歧視,甚至在續約時被迫減薪,令人難以接受。

職訓局的薪酬服務制度自04年與公務員脫鹇後,以新合約制度(NRP)取代舊 薪酬制度(ORP),新入職合約員工的薪酬福利大不如前,而近年人數不斷增多,合約期在一年以下的短期合約員工(Term),薪酬及服務條件更每況愈下。 本會收到不少教職員投訴,反映新合約制和短期合約員工所遇到的不平等待遇。為此,本會月前發出問卷調查,以收集同工對現有薪酬制度及工作狀況的意見。

調查於2010年12月7日至12月22日進行,期間共接獲1,198份有效 問卷,當中超過八成為教學人員,附加投訴和意見超過300項,按聘用制度分,來自ORP、NRP和Term的回覆者,分別佔14.99%、36.88%和 48.13%。會長馮偉華認為,調查發現不同聘用制度的受訪員工,對工作的不滿程度同樣偏高,例如超過五成半、六成三和七成八的ORP、NRP和Term 受訪員工,形容現時的工作缺乏前景,而感到士氣低落和極度低落的比例,分別有46.6%,49.3%,以及62.8%。

他指出,在服務條件不公的情況下,教職員士氣低落,工作關係緊張的後果顯而易 見,例如工作性質和學歷要求相若的職位,不同聘用制度員工的月薪可以相差三成半或1萬元以上。他強調,職訓局將教職員的服務條件訂於《僱傭條例》的最低水 平是過份刻薄,不少員工投訴,直至上學年,短約員工才獲合約保證,享有《僱傭條例》下最少7日有薪年假和每月兩日有薪病假,惟仍有部門向短約員工表示沒有 大假和不要放病假。

對於局內存在三種聘用制度,受訪同工幾乎一面倒認為會製造分化(88%),超 過九成(92.7%)認為短期合約制度會影響教學的穩定性。馮偉華指出,合約制員工工作朝不保夕,是職訓局的弱勢社群,據教職員向本會投訴,有教學部門的 合約教員比例高達85%,當中一半為短期合約員工,有部門甚至出現一個學期更換9名教師;局方又計劃削減新合約制度(NRP)員工的頂薪點,嚴重影響教學 質素和打擊同工士氣。

身兼立法會(教育界)議員的副會長張文光表示,資助機構員工的薪酬福利條件不 得高於公務員,並不代表要剝削員工,職訓局透過合約制度保留聘用員工的彈性,也毋須在薪酬待遇上變本加厲。他批評職訓局對待短期員工猶如即用即棄的工具, 員工受聘簽約後須即時授課,連準備教材的時間也欠奉,每當學校長假期,須如常上班協助處理校務,或編製新學年的課程單元,行政工作也愈來愈多,連僅有的休 息和備課空間也要壓榨。

他指出,短期員工不但要面對每3個月至1年不等的續約壓力,甚至要等到學期尾 的最後一日,才被通知能否續約。調查顯示,不少合約教員已是連續第3份或以上的合約,但他們的年資往往不作計算,相反,卻可能因為市場水平或部門資源所限 的理由而被迫減薪或棄若敝屣。從調查期間收到的三百多項投訴和意見可見,教職員士氣低落、怨聲載道,他要求局方在今年9月新學年,取消所有歧視和剝削員工 的制度,並全面調低和改善合約員工的比例和服務條件。

教協會認為,職訓局作為政府的受資助機構,在經費上已受到一定保障,倘局方還 要在薪酬福利上欺壓員工,明顯是有負資助機構的責任和社會的期望,而作為香港社會服務聯會「同心展關懷」計劃的得獎團體,職訓局未能做到計劃要求:「按勞 資雙方制定的合約中,提供高於《僱傭條例》的工作條件或福利措施」等多項關懷員工的目標,更是有違計劃的精神。

教協會強調,教學需要穩定,教師需要空間,短期員工的服務條件不應只訂於《僱 傭條例》的最低標準,局方必須為不同聘用制度的員工,提供更多長期和穩定的職位,例如參照公務員和資助大學的做法,設立公平有效機制,讓合約員工工作3年 內,可申請長期受聘職位,而局方與員工續約時,亦應將年資反映在薪酬上。

正如調查顯示,絕大部份受訪同工(90.19%)皆支持設立機制,讓短期員工可以轉為固定合約員工。教協會相信,只有建立公平有效的聘用制度,才能讓同工感到工作前景有望,並有助化解勞資和人事糾紛。