降低每班學生人數 循序漸進推行改革

(本會就《高中及高等教育新學制》報告書向政府提交的意見書)

  1. 本會於新高中學制及課程改革的第一輪諮詢中,提出循序漸進、謹慎配套的建議。對目下的方案就改革所提出的調整,本會原則上表示認同及歡迎,然而就當中的部分細節,本會認為仍有可商榷之處
  2. 每班學生人數:文 件指出,當局在策劃新高中學制的各項措施時,將以每班40人作為基礎(文件第11.13段),本會認為這是倒退的政策。現時預科班每班平均人數約30人, 而大部分科目施教時學生人數一般都低於20人。新高中學制推行後,學生學習能力差距將較現時預科班學生為大,需要較多照顧,但每班學生人數不減反增,將對 學生的學習造成負面影響。本會建議當局降低新高中每班學生人數,讓新學制下的教與學收到良好效果。
  3. 大學收生及新學制下的大學課程:大 學至今仍未明確指出新學制下的收生準則,來年的中一新生將是新學制下的首批高中生,大學的收生準則,將影響這批學生的選科以及學校選擇開設科目的考慮,因 此,本會建議各院校盡快制定一套新學制下的收生準則,讓學校、學生及家長有所準備。與此同時,文件並沒有清楚交代新學制推行後副學士課程的角色和定位,以 及確保將來副學士畢業生的出路。就此,本會提醒當局,除必須盡快明確交代各大學課程的內容細節以及收生準則外,亦應明確指出副學士課程在新學制下所擔當的 角色和定位,並確保副學士畢業生於新學制下有充足的銜接途徑。
  4. 教師及支援人員編制:文 件指出,新學制下師生比例為初中每班有1.7名教師,而高中則每班有2名教師。本會對此表示歡迎,但同時提醒當局,穩定的教學人員編制是新學制得以順利推 行的關鍵因素。因此,本會認為,每校在編制以內的教學人員數目,在新學制下不應比現時少,以確保有充足的教學人員支援新學制的推行,以及確保新學制下教學 質素的穩定。同時,由於教師必須接受統籌或適應新課程的推行之培訓,當局必須提供代課教師配合教師進修,避免教師因兼顧教學和進修而造成不利教學的工作壓 力。
  5. 通識教育科的課程內容及推行模式:通 識教育科的必修單元數目,由第一輪諮詢的九個,減至六個。本會認為,當局在縮減必修單元數目的同時,卻沒有調節課程的內容。單元數目縮減後,通識教育科內 容仍然龐雜,同時其授課時數卻由整體學習時間的12.5%改為最少10% (即270小時)。此科內容函蓋面廣泛,授課時數卻縮減,難免影響其教學成效。同時,本會亦提醒當局,必須做好教師培訓工作,包括通識科閱卷員及通識科教 師的培訓。當局提出,通識科教師將接受35-100小時的培訓,本會認為,由於將來大部分通識科教師由其他科目轉型而來,35-100小時的培訓時數未必 足夠。與此同時,當局堅持通識科必修必考,步伐急進,未有考慮引入此科所帶來的重大變革及隱憂。就此,本會再次強調,應循序漸進引入通識教育科,待配套條 件成熟,並作出檢討、鞏固成果後,方宜列為必修必考科目。
  6. 職業導向課程:近 年,不少學校試行職業導向課程,本會建議,當局檢討並總結這些學校近年推行職業導向課程的經驗,讓有意於新高中開辦這類課程的學校對有關課程有全面而深入 的認識。與此同時,當局亦應為即將轉型任教新高中職業導向課程的教師提供全面而充足的培訓及支援,並鼓勵教師接受相關培訓,讓職業導向課程在新學制下得以 順利推行。
  7. 特殊教育:第 二輪諮詢文件已較明確的界定不同類別特殊學校的高中學制,雖然有關智障學校的說法仍然是「採用六年中學教育」,相信仍未能完全解決智障學生家長的疑慮。不 過,本會以為關鍵是課程的初中和高中階段的區分,以及以新高中課程的理念為基礎進行全面的特殊教育課程設計。此外,為特殊教育需要學生而設的職業導向課程 仍須仔細探討,而他們的持續教育和離校後各種安排仍有不少討論和研究的空間,當局必須繼續與特教同工和各學校持份者保持溝通和交流,以便進一步落實有關規 劃和政策。
  8. 學費負擔:教 統局將把高中學費水平回復至收回經常費用的18%,並由2005/06學年開始分四年進行。本會認為,增加學費將加重家長的財政負擔,增幅不可過高。因 此,本會建議放緩高中學費的增加幅度,由當局建議的四年,延長至十年,令家長易於接受及作出適應。與此同時,新學制之下,大學學費由現時的每年42100 元增加至每年50000元,對畢業生造成沉重負擔,本會建議當局必須加強資助學費及免息貸款等計劃,紓緩大學畢業生負債的情況。
  9. 循序漸進推行校本評核:當 局建議於各科引入不同比重的校本評核,事實上,不少教師對推行校本評核,仍有不少憂慮。舉例來說,推行校本評核的過程,牽涉大量文書工作及技術支援,將大 大增加教師工作量。就此,本會促請當局針對新課程下教師工作量增加的問題,向學校提供專為校本評核而設的文書配套及技術支援人員(而並非沒有指定用途的一 筆過撥款)。除此之外,當局提出將校本評核融入課堂內作為持續的學與教活動,過程中教師與學生及學生與學生之間必須有充分的協作及溝通,故本會認為當局必 須降低每班學生人數,讓教師與學生有足夠的空間,令校本評核得以順利進行。當局必須審慎策劃校本評核的推行模式,解決推行校本評核時將面對的種種問題,尤 其上述支援人員和小班教學方面,務必消除教師的憂慮,待條件成熟,方全面於各科推行校本評核。本會對文件指出:「某些科目條件比較成熟,更適宜先推行校本 評核」(文件第7.35段),表示贊同,並認為校本評核應因應不同學科的特性及需要,以循序漸進的方式引入,而不應急於一刀切在所有科目引入。
  10. 總括而言,新高中學制及課程改革影響深遠,本會對當局於目下的文件中,就改革的種種作出調適,表示歡迎。然而當中部分細節仍有商榷之處,例如通識 科的課程內容及推行模式,以及每班學生人數等。就此,本會促請當局考慮上述意見,從長計議,謹慎策劃,令改革得以順利推行。同時,本會亦希望當局承諾,於 新學制推行三年後,作出全面檢討,聽取前線教師意見,並針對不足之處作出改善。