教協會就推行15年免費教育的意見
反幼教一筆過撥款 建立幼師專業階梯
直接資助幼師薪酬 長全日制成本資助

2015年1月17日
(提交予「研究落實免費幼稚園教育小組委員會」)

  1. 教協會認為,推行15年免費教育,目標是要透過將幼兒教育納入資助體系,從而加強政府的資源投入和責任承擔,確保在政策上建立一個中、小、幼同獲重視的15年免費教育,造福幼兒學生。優質幼兒教育涉及不少範疇,本會集中討論四大具爭議性的項目:資助模式、薪酬機制、專業發展、長全日定位。

提升質素首要關鍵:鞏固優秀教師團隊

  1. 本會強調,建立優秀教師團隊,打破市場化操控,確立一套能穩定教師團隊的薪酬制度,讓幼師在一個穩定的環境中發揮專業,是保留和吸納人才,讓幼兒教育得以持續發展,以及質素提升的關鍵所在。

一筆過撥款 劣跡前車可鑑

  1. 可是,本會得悉免費幼稚園教育委員會(委員會)研究傾向以「一筆過」撥款形式資助幼稚園,即是將營運成本,連同教職員薪酬一併交予學校自行調撥,並以全港幼師薪酬中位數計算資助,交學校自訂教師薪酬,政府只保障薪酬不低於指定幅度,也即是只保障幼師所屬職級的最低工資。本會對這資助模式極表憂慮,有鑑於2000年時,政府將社工原有薪級制度打破,以「彈性和靈活運用撥款」為名,改以一筆過撥款資助,並以薪酬中位數封頂,自政策實施以來,社福機構為緊縮節流,紛紛向社工開刀:降薪、辭退資深社工甚至管理層、改聘文憑生代替大學生、增加工時等,衍生了一批薪酬待遇受嚴重剝削的「次等社工」,對服務質素影響深遠,為此社福界也曾向立法會提出申訴。本會絕對不容許同樣情況在幼兒教育界發生。
  2. 若政府不按薪級表全額資助幼師薪酬,反而有意將此劣跡昭著的一筆過撥款制度引入幼兒教育,以中位數將資源封頂,若該筆中位數金額不足以支付全校教師,又或者營運成本上漲,出現財政壓力的話,學校便要自行壓縮成本,甚至被迫成為「無良僱主」。特別是歷史較悠久的學校,資深教師以至管理層,都有機會面對減薪、裁員的威脅。即使新教師,約6年*薪金也達到中位數,同樣面臨凍薪、減薪。

教學年資不受重視 薪酬機制原地踏步

  1. 由於委員會傾向採用一筆過撥款模式,由學校自訂薪酬,政府提出的薪級表,便不可能有約束力。據悉薪級表不計算年資,只會列出職級及考慮幼師的工作表現。換言之,幼師薪酬可加可減,轉校年資不保,更有機會跌回起薪點,教學經驗不獲重視。本會反對薪級表只作參考,認為做法原地踏步:幼師薪酬仍然是由市場導向的「海鮮價」。若幼師轉校怕跌回起薪點,因此唯命是從,自主空間被侵蝕,幼師專業何在?學校在現有質素評核以外還要花大量心力設考績制度評量工作表現、及處理人事申訴;這制度亦會製造學校人事競爭和糾紛,容易破壞團隊協作,最終損害的是學生的利益。
  2. 本會要求,當局應參照中、小學現有制度,建立一個與公務員薪級表掛鈎的薪酬機制,並由政府「實報報銷」全額資助幼師薪酬,確立年資、學歷和職級,讓包括半日、全日或長全日制的幼師,都能透過完善的薪酬機制,感到受尊重和公平對待,並能促進專業的持續發展。

幼師專業欠階梯 學位化遙遙無期

  1. 委員會研究的薪級制度,也不會反映學歷的提升,更明言幼師只維持文憑資歷。這對幼師學位化絕對是一個極沉重的打擊。當前,已近4成幼師自我提升至幼兒教育學位資歷,當局理應在政策上給予肯定,並鼓勵更多幼師自發進修。可是,政府與委員會一方面異口同聲表示幼師應邁向學位化,另一方面卻沒有任何薪酬配套與進修支援,連時間表也不打算提出。幼師資歷提升在制度上不受尊重和認可,專業失去前景,打擊幼師士氣,人才流失將更加嚴重。

表一:公營中小學現行聘任機制與委員會傾向建議的幼稚園制度比較

教師聘任機制

小學

中學

幼稚園
(委員會傾向)

薪級表反映職級 tick tick tick
薪級表有約制性 tick tick X
薪級表與公務員掛鈎 tick tick X
政府直接資助幼師薪酬 tick tick X
政府以「實報實銷」全額資助薪酬 tick tick X
教師逐年遞升薪級點 tick tick X
轉校計算年資 tick tick X
學位和文憑資歷獲不同薪點 tick tick X
聘任條件受〈資助則例〉保障 tick tick X
建立教師專業階梯 tick tick X

*註:現時全港幼師起薪及頂薪點分別在第7及第18點,中位數薪點介乎12至13點之間。假設幼師由第7點起薪,並且每年遞升一個薪點,約5至6年便可到達中位數薪點。

不能貶低全日/長全日制的功能和貢獻

  1. 學券制只以半日制為資助的基礎,已令全日/長全日制的幼稚園苦不堪言,經營極度艱難。可是,教育局交代委員會工作進展時仍然強調,免費幼稚園教育「作為對所有合資格學童提供的基本資助,應涵蓋半日制服務」。全日/長全日幼稚園對於政府落實免費幼稚園教育,只定義為半日制教學模式,表示極度失望和憤怒。本會認為,政府必須在政策上體現和肯定全日制/長全日制幼稚園教育的功能和貢獻,並須關顧香港社會現狀,支援年青雙職家長的需要,加強支援及規劃全日制/長全日制幼兒教育的發展。

發展優質幼教 教協會四大重點訴求

  1. 就當前最具爭議的四大項目,本會提出以下重點訴求:

反對一筆過撥款

  • 參照津貼中、小學機制,直接資助非牟利幼稚園,反對幼教一筆過撥款。

實報實銷 直接資助薪酬

  • 設立反映職級、年資、學歷的薪級表制度。
  • 政府以「實報實銷」方式,根據編制按薪級表直接及全額資助幼師薪酬。

促進專業發展 鼓勵自發進修

  • 訂立幼師學位化的時間表。
  • 薪酬表訂立文憑與學位薪級,保障教師資歷認可,建立幼教專業階梯。
  • 設立專款支持幼師進修,支援及鼓勵在職幼師自發進修,提升資歷。

照顧全日/長全日制的需要

  • 設立多元資助模式,包括半日、全日及長全日不同營運模式的資助方案,計算合理單位成本,以正視各類幼兒和家庭的需要。
  • 由於工時等條件差異大,應為全日/長全日幼師提供津貼或額外增薪點。

其他有利幼教發展的配套要求

  1. 減輕幼師工作量,改善幼師教學條件,釋放教師空間,包括增加幼師及行政人員等支援人手,改善師生比例,以加強個別照顧,並藉著提供額外教師改善班師比例,讓幼師有空堂備課,集中教好學生。
  2. 優化校舍設施,重新訂定校舍空間和設施要求,讓幼兒有全人及均衡發展。過渡期間,參考現有方法,為處於私人物業的資助幼稚園提供租金資助,長遠應作出土地規劃,為幼兒教育預留官方用地,供建設完善的校舍設施。
  3. 加強中小幼銜接及學額規劃,制訂全面政策及支援措施,包括支援少數族裔兒童,及檢視特殊需要兒童的類別,加強專業支援為幼兒及早識別,協助提供調適課程,或作適當的轉介服務。
  4. 設立有幼教界各持分者充分參與的諮議平台,並包括跨界別的專業人士(例如社工、心理學家、醫療專業人員、兒童權利組織等)的參與,堅守幼兒教育的核心價值和教育理念,其職能是監察、規劃和檢視幼兒教育的健全發展。