教育

檢討資助學校招標及採購程序 加強行政支援減輕教師工作量

教協會

本會早前接獲校長意見,指當局應檢討資助學校招標及採購程序(下稱「程序」),並提高項目價格下限及減少入標供應商數量,以切合實際情況;而實施現行「程序」的財政限額規定至今已逾十年,也有檢討需要。故此,本會希望藉著向全港官立及資助中、小及特殊學校校長進行問卷調查,了解學校對「程序」之意見及在過程當中所引伸的行政工作量。

調查於本年1月至2月期間進行,成功回收236份有效問卷,當中的受訪學校包括小學117間、中學98間及特殊學校21間。根據調查結果,學校普遍認為教育局應對學校加強行政支援,並將招標項目的價格下限由現時的5萬元,調升至10萬元,並且要跟隨本港經濟狀況及定期調節招標項目的價格下限,而入標供應商數量亦應予以適當的彈性,以簡化招標程序,從而提高採購效率及減輕教職員工作量。

「程序」背景

現行「程序」的財政限額規定於1999年實施,至2007年再就各採購安排具體規定給予更精細的指引。該指引要求學校在不同價格下限程度的項目,分別採取相應的採購安排。如項目總值在5萬元以上,學校應就採購邀請最少5間供應商入標;總值為5萬元或以下,則可按程度選擇書面報價、口頭報價或內部評估程序。

調查結果

是次調查結果顯示,有56.5%學校不認同以5萬元的項目,作為釐定必須進行招標的價格下限。在這些學校當中,超過一半認為下限應定於10萬元或以上,另絕大部分學校認為應該跟隨本港經濟狀況,定期檢討並調節招標項目價格下限。

至於招標時邀請供應商數量問題,38%學校不認同須邀請最少5間供應商入標。當中絕大部分學校認為3間已經足夠。而62%學校認同5間供應商的規定合理,但學校亦表示需予適當彈性。

調查亦顯示,因處理學校招標及採購工作,教師工作量因而增加。他們通常在課餘時間,包括空堂、午膳及課後時間處理招標及採購工作。有接近一半的學校表示需使用41至60日時間完成整個招標工作。

執行「程序」時的具體困難

學校在回應問卷時指出現時「程序」存在3方面問題,包括:1)價格準則忽略實際狀況;2)選擇適當供應商困難;及3)學校資源錯配。

價格準則忽略實際狀況

有學校指政府應根據本港物價升幅,調升5千元的報價及5萬元的招標價格下限。此外,由於價格下限設定於過低水平,引致部分日常用品及服務採購亦須頻繁報價,當中包括紙張、資訊科技設備消耗品、清潔用品、緊急維修、儀器設備保養等。由於這些用品及服務使用頻密,以致學校教職員須經常為此進行報價甚至招標,因而引伸大量行政工作。

選擇適當供應商困難

雖然有六成學校認同招標時須邀請最少5間供應商入標,然而,亦有學校表示部分採購項目難以找到「程序」要求的5間供應商投標,當中包括互聯網、電話服務、非華語學生支援及學生輔導工作方面的撥款等。學校認為,在遇上此類情況,局方應給予適當的彈性。

學校資源錯配

有學校反映,教師須付出大量時間應付整個複雜的採購程序,違反教師本身的教學專業。此外,亦有學校認為需要有正職在身的校董參與12萬元以上標書的工作存在困難。

 本會建議,局方亦應檢討「程序」適用的採購項目範圍,例如部分日常用品及服務,當中包括紙張、資訊科技設備消耗品、清潔用品、緊急維修、儀器設備保養等。局方應考慮豁免或簡化部分日常採購項目的程序,或容許學校與供應商就相關項目簽訂更長的合約年期。

建議

提高價格下限 定期檢討程序

本會促請教育局應按經濟情況,定期調整報價及招標項目的採購價格下限。教育局應首先上調招標價格下限至10萬元,並彈性處理入標供應商數量,以切合學校實際需要。

發展網上採購系統 減輕教職員工作量

本會認為,教師的專業是教學,採購工作涉及繁多而複雜的法律及財務問題,當局應加強對學校的行政支援,簡化現時繁複的「程序」,並考慮發展網上採購系統,為學校與供應商之間就服務及物資採購供求進行配對參考,既加快採購工作流程,又減輕教職員工作量。

檢討適用範圍 豁免日常採購項目
本會建議,局方亦應檢討「程序」適用的採購項目範圍,例如部分日常用品及服務,當中包括紙張、資訊科技設備消耗品、清潔用品、緊急維修、儀器設備保養等。局方應考慮豁免或簡化部分日常採購項目的程序,或容許學校與供應商就相關項目簽訂更長的合約年期。

改善規管直資學校 達致真正多元辦學

副會長 張文光

立法會本月初曾就審計署關於直資學校的管理問題,進行動議辯論,以下是我當天的發言重點,敬希同工批評和指正。

十年前,政府推出新直資計劃時曾保證,學生不會因為家境問題而無法入讀。可是,制度發展至今,部分學校逐漸形成了階級分化的危機。我認為,這既有監管不力的因素,亦有制度設計上的不足。當然,不是所有直資學校都出現「貴族化」或「中產化」的現象,但只要有一部分學校有這種趨勢,社會便要正視。尤其是,當有趨勢顯示直資學校享有比資助學校更豐厚的資源、更大的自由度,形成不公平的競爭,令公營學校處於弱勢。雖然,直資學校須提供獎助學金,但按照目前的比例,能夠獲得資助的學生,在校內畢竟只是少數。所謂「增加家長選擇」,只局限於有能力的家庭,清貧家庭的選擇反而減少。

普及與公平的教育,因應個人的努力,成就向上流動的機會。香港貧富懸殊嚴重,若基層市民藉教育向上流動的途徑也日漸堵塞,實在有違香港核心價值。我相信,直資學校的校長和老師,大都秉持「有教無類」的教育理念,只因為制度的缺失而無法如願。事實上,階級分野對學生和社會來說,亦絕非好事,假如同學的背景過分單一,將不利於培育下一代的視野和同理心,長遠更會加深社會矛盾。因此,當局必須補救制度上的缺失,既要擴闊清貧學生入讀直資的機會,真正增加家長選擇;更要增強支援公營學校,提昇整體教育質素。我對此提出幾項建議:

五項建議改善直資

  • 當局應規管直資學校學費,必須全數直接用於學生教學之上,不得挪用作其他用途,例如擴建校舍。學校如須擴建校舍,必須循其他途徑籌措經費,否則只會增加學費上漲的壓力。
  • 要改變現時向學校發放津貼的模式。如果學校收取的學費高於某個合理水平,政府的津貼額便應按比例減少,這樣可以鼓勵學校收取較低廉的學費。
  • 應為直資學校的儲備金額設定上限,否則應退還政府,或直接用於教學上。
  • 要設立機制,預留至少一成數目的直資學額作中央派位,讓所有階層的學生有公平機會參加。清貧學生獲派直資學校後,就學期間的學費及活動支出,應獲得資助,務求讓所有學生可以在安穩的環境下學習。
  • 當局在過去提供了許多優厚條件,導致直資學校與其他公營學校的差距漸漸拉闊。當局應採取「積極分歧」的原則,向弱勢學生的學校提供更多支援,並必須重新審視現時資源分配的模式,以符合公平原則。

多元教育不在特權

我相信以上的建議,只是嘗試修補直資計劃的缺失,兌現原初承諾,不會窒礙直資學校的長遠發展。多元辦學的關鍵,不應在於學校的資助模式,而在於辦學的理念。教師能夠本著專業精神,因應學生差異,採取不同的施教方式,啟發學生潛能,便能體現多元化教育。小班教學、良好的師生比例、教師在專業上的自主等等,都是教學多元化的「基本建設」,不應該成為部分學校的「特權」。直資學校和公營學校,更不應該是「此消彼長」的關係,否則公營學校只會在不公平的競爭環境下,逐步淪為次等學校,進一步加深階級分化,這更不利於學校教育多元化的發展。我期望當局致力改善香港學校的「基本建設」,提昇整體教育質素,實現真正的教育多元化。

要求增加經常開支2百億 真正利民紓困

本會聯同泛民主派及公務員團體,發動3月6日的反短視預算案大遊行。本會提出:爭取15年免費教育、中學小班教學,並要求復建居屋、設立全民退休保障,解決基層貧窮、減輕中產經濟負擔等。本會副會長兼立法會議員張文光,更於3月8日與泛民主派議員與財政司司長曾俊華會面,提出必須改善的項目清單,要求政府每年增加經常性公共開支2百億元,用於教育、社會福利和醫療等方面,長遠解決問題,真正利民紓困。

 

堅決捍衛權益 承擔社會責任 反對財政預算案

編者按:教協會反對今年的財政預算案,傳媒曾經只偏重報道我們對注資6000元的意見,亦引致有會員誤會和不滿。 現邀得會長馮偉華,詳盡解說我們自始至終的立場,以及即使政府已有所修訂,我們仍然堅持的立場。請會員在了解真相的基礎上,繼續向我們提意見和進行監察。 (段落標題為編輯所加)

會長 馮偉華

粗糙預算 錯漏百出

今年的財政預算案是一份短視、欠缺承擔的預算案。 縱然在制訂過程中,財政司司長似乎已廣泛徵詢市民和各方意見,但事實上他聽而不聞,拒絕投放資源改善和解決各項核心而關鍵的社會問題,如貧富懸殊、高通脹、基層住屋及中產置業困難、全民退休保障等。 在改善教育方面更是乏善可陳,沒有承諾推行十五年免費教育和中學小班教學。 這是一份疏漏百出而失敗的財政預算案,令人失望和憤怒。

厚此薄彼 有欠公允

財政預算案原先建議,不分收入高低,政府一概注資6000元給所有強積金及職業退休保障計劃戶口,我們隨即收到不少在官、津校任教的會員查詢,詢問他們能否得到公平對待。 因此,我們即時致電各有關部門,了解教師的公積金戶口是否同獲注資,但是得到的回覆卻令我們十分驚訝,各部門均表示不大清楚,最後只有管理教師公積金辦事處明確答覆:「教師未能受惠」。 注資計劃如此混亂,在在反映出財政預算案的制訂過程極度輕率和粗疏,而計劃排拒了十多萬公務員和津補校教師,是歧視公務員和教師,並不公平。 試想當特首曾蔭權和一眾問責高官皆可獲注資6000元,但同為打工仔的公務員,尤其是低薪的公務員和教師卻被摒諸門外,沒有強積金戶口的基層長者僱員也不能受惠,如此厚此薄彼,未能一視同仁,是不公道的。 因此,教協有必要為會員和被忽略的市民發聲,捍衛合理權益,討回公道。

長遠政策 更加重要 

但是我們更明白,注資強積金計劃無助紓解民困,亦未能保障市民退休後的生活,因此,我們在2月26日(星期六)發動理事向政府作「示警式」遊行,而我們的訴求十分清晰,並非只着眼於注資計劃是否包括公務員和教師,而是全力要求政府增加教育、社會福利和醫療等方面的每年經常性開支、落實十五年免費教育及中學小班教學、提高個人免稅額、重建居屋、盡速實現全民退休保障計劃。(詳情請參閱2011年2月26日新聞稿)

 

派錢撲火 無補於事

在發動理事遊行的同時,我們着手聯絡泛民和公務員團體,籌辦於3月6日(星期日)舉行的大型請願行動,目的是讓會員及市民大眾,表達對預算案的不滿,希望透過集結群眾的力量,逼使政府大幅修改預算案,為改善社會福利和解決各項社會問題,作更長期的規劃和承擔。孰料財政司司長在遊行前已急急撲火,作出讓步,提出派錢方案,表示任何持有香港永久性居民身份證的人都可以獲得6000元,企圖藉此為3月6日(星期日)的遊行撲火降溫。

捐助弱小 共襄善舉

政府的派錢方案絕對不能真正紓解民困,改善各項社會問題,因此,我們堅持遊行請願,繼續以具體行動逼使政府對長遠規劃有所承擔,從根本着手去解決貧富懸殊、高通脹、基層住屋、中產置業困難、全民退休保障不足等社會問題,並投放更多資源去改善教育、醫療、房屋和社會福利等服務。 與此同時,我們相信中產階層的教師有餘力善用獲政府派發的6000元,懇切呼籲會員考慮捐助社會上貧苦和弱勢族群, 以及相關組織,共襄善舉。

紓憂解困 造福基層

政府當局不能只靠一次過的非經常性撥款解決問題,實在必須從長遠計紓緩基層市民面對的生活苦況。 為此,教協會重申有關財政預算案的五大訴求:

教協會對財政預算案的五大訴求
1. 增加教育、社會福利和醫療等方面的每年經常性開支200億;
2. 落實十五年免費教育及中學小班教學,提昇教育質素;
3. 提高個人免稅額,減輕納稅人的稅務負擔;
4. 復建居屋,幫助中產及基層人士置業;及
5. 檢討強積金制度,盡速實現全民退休保障計劃。

職務膨脹 工時超標 正視教師危機 是行動的時候了!  「教師工作調查2010」結果公布

1. 背景

教育改革推行以來,教師工作壓力問題日漸受到社會關注。教師因不堪壓力而輕生的個案屢有發生,光是過去五年已達11宗,令人痛心。教協會一直主張須從政策、學校與個人層面三管齊下,對症下藥。本年初,教協會與香港小童群益會成立「教得健康支援中心」,在個人健康層面提供輔導服務;此外又成立了「關注教師輕生小組」,探討學校與政策層面的問題,務求從根源預防教師危機,締造合乎人性的教學環境。「關注教師輕生小組」於本年六月至八月進行了「教師工作調查」,旨在呈現前線教師目前的具體工作狀況,以向當局作出建議。 …… 閱讀全文