教育

關注學校輔導服務聯盟遞交簽名行動
促當局回應逾萬二師生家長訴求加強小學輔導服務刻不容緩

教協會記者

 小學生吸毒、受虐、有精神問題、行為問題等數字不斷上升。關注學校輔導服務聯盟(聯盟)研究發現,有需要接受輔導支援的學生多達8萬名,佔整體學 生人數28%。與此同時,在小學任職的輔導人員流失率竟高達32%!學生對輔導服務需求殷切,但輔導人員流失率卻偏高,顯示輔導服務供不應求的失衡情況持 續惡化。 …… 閱讀全文

會長馮偉華談 新高中學制出路及大專發展

教協報記者

 今年新高中學制的第一屆畢業生即將誕生,在學額嚴重不足及競爭大的情況下,不少學生對前景十分擔憂。現時大學學位只有1.5萬個,每年透過聯招進 入大學的學生更只有約1.1萬個,但第一屆新高中卻有超過7萬名考生爭奪學額。不少考生指出如爭取不到學位,他們只能選擇其他課程,如副學士課程。然而, 在前特首董建華的大力鼓吹下,自資副學士課程在短時間內大幅膨脹,課程良莠不齊、質素參差,認受性亦因此備受質疑。

會長馮偉華一直關注問題,教協亦正相繼約見學者和各持分者交流意見。 …… 閱讀全文

本會第三度約晤考評局
跟進校本評核安排

教育研究部

 去年10月中旬,教協會與考評局就新高中校本評核第二度會面,當局承諾推行「精簡方案」,並在首屆文憑試後作全面檢討。本會於會後即向中學前線同工進行 調查,收集他們對「精簡方案」的意見,並於11月初將調查結果提交考評局及向傳媒及中學會員發放。本會正約晤考評局進行第三度會面,瞭解進展及跟進兩大訴 求:(1)將「精簡方案」提前於2013年實施,立即減輕第二屆新高中生的負擔;(2)尚未實施校本評核的科目應暫時擱置評核,待全面檢討完成後,才作最 後決定。若有最新發展,我們會再行公布。

爭取學位教席 實現同工同酬

教協報記者

 近年來,教協會收到許多教師投訴,他們持有學位資歷,在校內工 作亦與學位教師無異,但多年來仍只能擔任非學位教師職位,不但薪金有所損失,士氣更大受打擊。副會長張文光於11月在立法會提出質詢,揭示了問題的嚴重 性,以及政府的蒙混態度。12月17日,本會召開了教師會議,聆聽受影響同工的意見,一致促請當局盡快打破同工不同酬的歧視政策。

學位教席上限過時  28%教師資歷受歧視

 張文光在立法會上,要求孫明揚提供受影響的教師人數,以及政府如何改變這種不公制度。政府回覆的數字令人震驚:2010/11學年,竟有12,000位 具有學位資歷的老師(包括3,600位中學老師及8,400位小學老師),擔任非學位教師職位,佔全港公營中小學教師數目28%。換言之,近3成教師資歷 受歧視,但政府卻一直無視現狀,企圖敷衍塞責下去。

經過教育界不斷爭取,政府才於2009/2010學年把公營中、小學學位教師比例,分別增至85%及50%,但自此停滯 不前。教協會認為遠不足夠,因為多年來師訓機構培訓的已全屬學位教師,2004年後已沒有非學位教師的培訓,而在職教師絕大部分已進修至擁有學士、碩士甚 至博士學位。根據統計,公營中、小學教師擁有學位或以上資歷的比例持續上升,到2010/11學年,分別已達97.4%和92.2%。可見目前的學位教席 上限,是多麼不合時宜,這情況在小學尤為嚴重。

學位教席未盡用 政府藉此拖延

 面對教育界的質難,教育局企圖將問題轉移,指稱學校未有用盡學位教席,因此無意放寬上限。教育局數據顯示,在2010/11學年,有6%的中學學位教席 和21%的小學學位教席,因各種原因而懸空。但歸根究柢,問題關鍵是在於學位教師教席不足。根據同工在教師會議上的反映,因為學位教席稀缺,許多學校都視 之為「升職位」,藉所謂的公平甄選原則,以學位教席作「紅蘿蔔」,結果造成教師分化和人事矛盾,嚴重打擊教師士氣。本會強調,學位教席原是教師資歷的確 認,變為「升職位」是扭曲了職位原意,並將制度上的缺失,轉化為個人競爭力問題。教育局更不應借部分學校的行政缺失或短期困難「過橋」,漠視萬多位教師的 合理權益、生計、發展。

停止剝削 造福教育

 教育局又表示,全面轉為學位教席,將涉及11.3億額外經費,有心向公眾製造開支高昂的假象。其實這些開支是透過剝削節省下來的,早應付出,不單可以挽回教師尊嚴,讓教師工作在穩定中發展,還可鼓勵人才投入教師行列,在在造褔教育,絕對用得其所。

教育局稱,須檢視各種因素,包括財政承擔、現職教師的資歷數據、學校填補學位教席的進展等,在「適當時候」才檢討學位教 師比例。但根據以上事實,當局的各種理由均站不住腳,應盡快安排所有持學位或以上資歷的文憑教師,全數轉職學位教席,扭轉教師學歷長期受貶抑的不正常現 象,實現同資歷同職級的公平待遇。

除了文憑教師外,同工不同酬的現象也出現在合約教師,以及在2000至06年入職的資助中小學教師身上。教協會促請當局盡早解決這些矛盾,否則不排除團結所有受剝削的同工,組織抗爭行動。

院校財源滾滾 學生負債纍纍
八大院校自資課程年賺10億

會長 馮偉華

 資助院校近年積極開源,自資學額大幅膨脹,單是學費收入,已為院校帶來50億元的可觀進帳,而院校從中取得的利潤更高達10億元,反映院校開辦的 自資課程在足以收回成本之餘,更有謀取暴利之嫌。院校財源滾滾,學生卻負債纍纍,作為非牟利的教育團體,資助院校的教育良心與道德責任何在?

正當社會批評私家醫院「食水深」和電力公司「賺到盡」的時候,詎料資助院校賺取的利潤原來更誇張。根據教育局上月初向立 法會提供的數字,八大資助院校及其附屬機構於2010/11學年,透過開辦自資課程所取得的學費收入高達50億元,利潤回報由15.6%至23.94%不 等,平均也接近20%,然而,有關的數字可能只是最保守的估計,因為部分院校只匯報部分部門或課程的盈餘,而學費以外的收益,例如競投課程、不頒授資歷的 課程,以及顧問工作等收入均未有完全反映出來。 …… 閱讀全文

12.4幼教界大請願紀要
2,500幼師家長 齊心爭取15年免費教育

教協報記者


◎ 幼教界大聯盟代表致行政長官公開信。

 首輪5年的幼稚園學券將於今學年結束,儘管備受幼教界和家長的非議,但學券檢討後僅作出小修小補,去年10月,教育局局 長孫明揚,雖一改口風,表示會考慮15年免費教育,但落實無期,而新一輪學券將於今年9月開始,當中不但沒有為幼師設立薪級表,也沒有為全日制幼兒提供加 權資助,連首輪學券提供的幼師培訓津貼亦無疾而終,幼師專業發展將會斷層。

反對學券「三無」政策

 面對學券制的「三無」,本會聯同非牟利幼兒教育機構議會等16個團體,於去年12月4日發動幼教界大請願,得到幼師和家長的支持,出席人數達2,500人,連同去年年初的請願,逾6千人次曾參與行動,顯示我們爭取15年免費教育的決心和團結力量。

當日的請願,參加的幼師、家長和幼兒,來自不同類別的幼兒機構,有半日制幼稚園和全日制幼兒學校,也有非牟利和獨立私立 幼稚園,充分代表社會的聲音。我們也是全港首個團體,在這新立法會綜合大樓廣場進行請願行動,只是幼教同工爭取15年免費教育,已足足超過20年,香港已 被台灣和澳門超越,但政府對免費幼教仍然態度曖昧,裹足不前。

幼師士氣低落 家長叫苦連天

 不少參與行動的幼師皆表示,學券只能幫助部分家長減輕經濟負擔,但沒有整體改善學校資源和提昇質素,學券反而帶來龐大的工作量,教師疲於奔命,前景又不 受保障,這邊廂在提昇學歷,那邊廂已隨時面對減薪凍薪,造成大量幼師不斷流動甚至流失,士氣極度低落。

減輕家長經濟負擔,是政府推行學券的一大目標,但事實是,當日不少帶同幼兒前來的家長,均表示全日制幼兒園和幼兒學校, 不能獲得額外支援,特別是雙職家長對全日制教育服務的需求龐大,但學券金額遠低於全日制學費,令家長負擔沉重,叫苦連天,明言幼稚園是兒童最基礎的教育, 政府應予合理承擔。

要求財政預算案 預留撥款資助幼教

 大會上,本會會長馮偉華指出,幼稚園學券推行5年但成效不彰,教育商品化更扭曲了幼兒教育的發展需要,學界和社會不滿之 聲此起彼落,尤其學券制不能保障教師薪酬,也無法支援雙職家庭對全日制教育服務的需要,他形容幼稚園學券制是一個不合格的政策。「我們要求政府訂下路圖, 在明年初發表的《財政預算案》作實質承諾,並預留撥款全面資助幼兒教育。」

在多個團體代表發言後,幼兒向到來聲援的立法會議員送上毋忘我一束,寓意不要遺忘幼兒教育,請盡快納入資助教育範疇。幼 教界大聯盟在大會宣言也指出,幼兒教育應從新定位,成為基礎教育的起點,政府應從速設立諮議平台及規劃機制,與各持分者進行專業討論,共同制訂合理可行的 全面資助制度,當中包括:

(1) 重訂幼師薪級表,直接資助幼師薪酬,吸納人才提昇質素;
(2) 為全日制幼稚園及幼兒學校提供加權資助;
(3) 設立幼師培訓基金,建立具前景的幼教專業階梯;
(4) 藉全面資助改善教學環境,包括校舍設施、教學資源、改善師生比例,提供空堂備課,以減輕幼師工作量,並可加強對幼兒的照顧。

本會鳴謝幼教界大聯盟參與團體,與本會合力發動是次遊行:非牟利幼兒教育機構議會、香港幼兒教育人員協會、香港幼稚園協 會、香港浸信會幼稚園教育協會、香港浸會大學幼兒教育學會、關注香港學前教育政策聯席委員會、香港中文大學教育學院幼兒教育課程畢業同學會、香港非牟利幼 稚園聯會、大埔及北區幼兒教育校長會、香港教師會、香港教育學院幼兒教育碩士專業協會、關注學券制幼兒家長聯盟、香港教育工作者聯會、香港教育學院幼師校 友會、屯門區幼稚園校長會、香港幼兒教育行政專業協會。


◎ 幼兒向到場聲援的立法會議員獻上毋忘我。

教協要求當局正視TSA異化
若改善不果 應取消評核

 教協會於去年初開始,透過問卷、焦點訪談及會長茶座,收集前線教師對TSA(全港 性系統評估)的意見,從掌握的數據及資料顯示,TSA已異化為高風險的「評核怪獸」,嚴重扭曲小學的學習生態,操練情況令人擔憂。本會於去年11月召開記 者會揭示情況的嚴重,並聯同香港數學教育學會代表,在12月底約晤教育局副秘書長陳嘉琪闡釋問題,要求當局正視現況作出改善。

我們向當局提出的建議,主要針對TSA的異化源頭,將評核維持在低風險水平,從而消弭操練文化,這不是當局提出將小六 TSA改為隔年舉行便足以見效,事實有前線教師已明言,在其他條件不變下,學校只會換一個操練模式:六年級集中PreS1(中一入學前香港學科測驗),五 年級集中TSA,但學生操練的頻度和力度不會減少,何況改善措施更完全沒有觸及小三。因此,在各項建議當中,我們除了要求當局廣泛諮詢、全面評估TSA引 起的流弊之外,更提出若全面檢討後,當局仍無法確保可遏止TSA異化,儘管其初衷良好,當局也應考慮全面取消TSA,避免操練繼續干擾教學,得不償失。 …… 閱讀全文

當局尋求方法 解決技術問題 15年免費教育或有轉機

教協報記者

政府就財政預算案,於上周三(3月23日)在立法會召開特別會議,由教育局局長孫明揚回應議員就教育開支方面的提問。局長於致辭時,開宗明義說「政府一直大量投資教育,培育人才」。

不過,席上張文光提出一些重要的數據,對政府表示一直大量投資教育表示質疑,特別是教育的經常開支,佔政府總經常開支比率,已連續4年下降,由07/08年度的24.4%萎縮至11/12年度的22.5%(表一)。他形容教育的可憐之處,是不能與政府經常開支比率同步增加。相反,政府的財政儲備卻年年上升,已高達5,916億,而今年的財政盈餘更隨時可達千億,在充裕的財政狀況下,卻不斷縮減教育開支比率,並不合乎香港利益和社會期望。他要求政府增加教育投資,落實15年免費教育及中學小班教學。

就15年免費教育,孫明揚回應指,當局並非財政上不可行,而是在技術層面上有困難。張文光重申,無論學費(表二)、教師資歷(表三)、校舍水平和服務重點等,這些當局所指的困難,都不可能沒有解決方法,當局可考慮以單位成本資助,或買位也可行,而事實上,學券推行後,受資助的幼稚園學費已大幅拉近,超過9成半幼師正修讀或已達文憑水平,他要求當局承諾,如能解決技術問題,局方應重新檢視政策,全面資助幼兒教育。

對此,孫明揚回應,學券其實也是一種資助方式,只是程度有別,當局願意就推行15年免費教育的技術問題與業界溝通,尋求是否有適當的解決方法。


檢討資助學校招標及採購程序 加強行政支援減輕教師工作量

教協會

本會早前接獲校長意見,指當局應檢討資助學校招標及採購程序(下稱「程序」),並提高項目價格下限及減少入標供應商數量,以切合實際情況;而實施現行「程序」的財政限額規定至今已逾十年,也有檢討需要。故此,本會希望藉著向全港官立及資助中、小及特殊學校校長進行問卷調查,了解學校對「程序」之意見及在過程當中所引伸的行政工作量。

調查於本年1月至2月期間進行,成功回收236份有效問卷,當中的受訪學校包括小學117間、中學98間及特殊學校21間。根據調查結果,學校普遍認為教育局應對學校加強行政支援,並將招標項目的價格下限由現時的5萬元,調升至10萬元,並且要跟隨本港經濟狀況及定期調節招標項目的價格下限,而入標供應商數量亦應予以適當的彈性,以簡化招標程序,從而提高採購效率及減輕教職員工作量。

「程序」背景

現行「程序」的財政限額規定於1999年實施,至2007年再就各採購安排具體規定給予更精細的指引。該指引要求學校在不同價格下限程度的項目,分別採取相應的採購安排。如項目總值在5萬元以上,學校應就採購邀請最少5間供應商入標;總值為5萬元或以下,則可按程度選擇書面報價、口頭報價或內部評估程序。

調查結果

是次調查結果顯示,有56.5%學校不認同以5萬元的項目,作為釐定必須進行招標的價格下限。在這些學校當中,超過一半認為下限應定於10萬元或以上,另絕大部分學校認為應該跟隨本港經濟狀況,定期檢討並調節招標項目價格下限。

至於招標時邀請供應商數量問題,38%學校不認同須邀請最少5間供應商入標。當中絕大部分學校認為3間已經足夠。而62%學校認同5間供應商的規定合理,但學校亦表示需予適當彈性。

調查亦顯示,因處理學校招標及採購工作,教師工作量因而增加。他們通常在課餘時間,包括空堂、午膳及課後時間處理招標及採購工作。有接近一半的學校表示需使用41至60日時間完成整個招標工作。

執行「程序」時的具體困難

學校在回應問卷時指出現時「程序」存在3方面問題,包括:1)價格準則忽略實際狀況;2)選擇適當供應商困難;及3)學校資源錯配。

價格準則忽略實際狀況

有學校指政府應根據本港物價升幅,調升5千元的報價及5萬元的招標價格下限。此外,由於價格下限設定於過低水平,引致部分日常用品及服務採購亦須頻繁報價,當中包括紙張、資訊科技設備消耗品、清潔用品、緊急維修、儀器設備保養等。由於這些用品及服務使用頻密,以致學校教職員須經常為此進行報價甚至招標,因而引伸大量行政工作。

選擇適當供應商困難

雖然有六成學校認同招標時須邀請最少5間供應商入標,然而,亦有學校表示部分採購項目難以找到「程序」要求的5間供應商投標,當中包括互聯網、電話服務、非華語學生支援及學生輔導工作方面的撥款等。學校認為,在遇上此類情況,局方應給予適當的彈性。

學校資源錯配

有學校反映,教師須付出大量時間應付整個複雜的採購程序,違反教師本身的教學專業。此外,亦有學校認為需要有正職在身的校董參與12萬元以上標書的工作存在困難。

 本會建議,局方亦應檢討「程序」適用的採購項目範圍,例如部分日常用品及服務,當中包括紙張、資訊科技設備消耗品、清潔用品、緊急維修、儀器設備保養等。局方應考慮豁免或簡化部分日常採購項目的程序,或容許學校與供應商就相關項目簽訂更長的合約年期。

建議

提高價格下限 定期檢討程序

本會促請教育局應按經濟情況,定期調整報價及招標項目的採購價格下限。教育局應首先上調招標價格下限至10萬元,並彈性處理入標供應商數量,以切合學校實際需要。

發展網上採購系統 減輕教職員工作量

本會認為,教師的專業是教學,採購工作涉及繁多而複雜的法律及財務問題,當局應加強對學校的行政支援,簡化現時繁複的「程序」,並考慮發展網上採購系統,為學校與供應商之間就服務及物資採購供求進行配對參考,既加快採購工作流程,又減輕教職員工作量。

檢討適用範圍 豁免日常採購項目
本會建議,局方亦應檢討「程序」適用的採購項目範圍,例如部分日常用品及服務,當中包括紙張、資訊科技設備消耗品、清潔用品、緊急維修、儀器設備保養等。局方應考慮豁免或簡化部分日常採購項目的程序,或容許學校與供應商就相關項目簽訂更長的合約年期。

改善規管直資學校 達致真正多元辦學

副會長 張文光

立法會本月初曾就審計署關於直資學校的管理問題,進行動議辯論,以下是我當天的發言重點,敬希同工批評和指正。

十年前,政府推出新直資計劃時曾保證,學生不會因為家境問題而無法入讀。可是,制度發展至今,部分學校逐漸形成了階級分化的危機。我認為,這既有監管不力的因素,亦有制度設計上的不足。當然,不是所有直資學校都出現「貴族化」或「中產化」的現象,但只要有一部分學校有這種趨勢,社會便要正視。尤其是,當有趨勢顯示直資學校享有比資助學校更豐厚的資源、更大的自由度,形成不公平的競爭,令公營學校處於弱勢。雖然,直資學校須提供獎助學金,但按照目前的比例,能夠獲得資助的學生,在校內畢竟只是少數。所謂「增加家長選擇」,只局限於有能力的家庭,清貧家庭的選擇反而減少。

普及與公平的教育,因應個人的努力,成就向上流動的機會。香港貧富懸殊嚴重,若基層市民藉教育向上流動的途徑也日漸堵塞,實在有違香港核心價值。我相信,直資學校的校長和老師,大都秉持「有教無類」的教育理念,只因為制度的缺失而無法如願。事實上,階級分野對學生和社會來說,亦絕非好事,假如同學的背景過分單一,將不利於培育下一代的視野和同理心,長遠更會加深社會矛盾。因此,當局必須補救制度上的缺失,既要擴闊清貧學生入讀直資的機會,真正增加家長選擇;更要增強支援公營學校,提昇整體教育質素。我對此提出幾項建議:

五項建議改善直資

  • 當局應規管直資學校學費,必須全數直接用於學生教學之上,不得挪用作其他用途,例如擴建校舍。學校如須擴建校舍,必須循其他途徑籌措經費,否則只會增加學費上漲的壓力。
  • 要改變現時向學校發放津貼的模式。如果學校收取的學費高於某個合理水平,政府的津貼額便應按比例減少,這樣可以鼓勵學校收取較低廉的學費。
  • 應為直資學校的儲備金額設定上限,否則應退還政府,或直接用於教學上。
  • 要設立機制,預留至少一成數目的直資學額作中央派位,讓所有階層的學生有公平機會參加。清貧學生獲派直資學校後,就學期間的學費及活動支出,應獲得資助,務求讓所有學生可以在安穩的環境下學習。
  • 當局在過去提供了許多優厚條件,導致直資學校與其他公營學校的差距漸漸拉闊。當局應採取「積極分歧」的原則,向弱勢學生的學校提供更多支援,並必須重新審視現時資源分配的模式,以符合公平原則。

多元教育不在特權

我相信以上的建議,只是嘗試修補直資計劃的缺失,兌現原初承諾,不會窒礙直資學校的長遠發展。多元辦學的關鍵,不應在於學校的資助模式,而在於辦學的理念。教師能夠本著專業精神,因應學生差異,採取不同的施教方式,啟發學生潛能,便能體現多元化教育。小班教學、良好的師生比例、教師在專業上的自主等等,都是教學多元化的「基本建設」,不應該成為部分學校的「特權」。直資學校和公營學校,更不應該是「此消彼長」的關係,否則公營學校只會在不公平的競爭環境下,逐步淪為次等學校,進一步加深階級分化,這更不利於學校教育多元化的發展。我期望當局致力改善香港學校的「基本建設」,提昇整體教育質素,實現真正的教育多元化。