新聞稿/立場書

2018至2019年度《財政預算案》
教協意見書

一、前言:增加整體經常開支,持續提昇教育質素

  • 教育乃長期承擔,講求穩定和長遠發展,然而自教育改革以來,政府經常以一次過撥款等低成效的方式應付需求,產生嚴重的副作用。前任政府在教育投資上無所作為,導致教育問題長久積壓。新政府上場後,隨即向立法會財務委員會提交 36億元撥款方案,增加經常開支,我們認為是正確的方向。我們期望這只是一個開始,若要解決教育長期積壓的問題,當局仍須繼續投放穩定資源。
  • 在增加36億教育資源後,教育總開支佔本地生產總值 (GDP) 的比例微升 0.1%至3.5%,但與發達地區平均4.8%的水平仍有很大差幅,可見新政府仍有急起直追的空間。我們建議當局制訂計劃,五年內應至少提升至 4%(中國內地的水平),長遠應邁向發達地區平均的4.8%水平。
  • 新政府增加36億教育資源的決策過程中,亦與教育界有商有量,自下而上地採納民間建議,不再閉門造車,我們認為是較可取的做法,並期望這些寶貴經驗能夠持續下去。有關來年度《財政預算案》,我們主要集中教育開支的建議。

二、建議優先投放資源的項目

1.    繼續改善班師比例

  • 政府在新增36億元撥款中,透過改善班師比例(每班增加0.1),增加約2,350個常額學位教席,是實質的進展,但綜觀教師的工作量和壓力,並讓合約教師及年輕教師有穩定教學環境和發展機會,仍需增加教師編制以改善質素。2016/17 學年,小學及中學各有 1,850 及 2,500 名非編制教師,還有數以千計以各種現金津貼聘請的副教師及教學助理。這些副教師及教學助理部分需要進入課室授課,工作與教師無異,但薪酬待遇遠低於編制教師,絕不公平。加上有220間參與「自願優化班級結構計劃」的中學,部分只能將今次增加的0.1個教師編制,用以抵銷兩個「償還」(原本需要裁減)的名額,但隨後兩年每校仍需「償還」合共四個名額,意味教席將大量流失。由此可見,中小學編制有需要進一步提升,才可穩定教師編制。
  • 建議:公營學校分階段增加班師比,2018/19學年進一步增加0.1,提昇優質公共教育,並承諾長遠達致教育界共識的增加 0.3(包括已增加的0.1)。

2.    中小學全面學位化,實現同資歷同薪酬

  • 36億元撥款並沒有處理中小學同資歷不同待遇的問題,但實際這個問題相當嚴重。根據2016學年數字,在非學位教師當中,中小學分別有4,490(93.6%) 及10,730(94.4%)名教師持有學位,既剝削未能改編為學位教席的教師,也造成教師分化和人事矛盾,嚴重打擊教師士氣。
  • 建議:分階段增加中小學學位教席比例(目前比例為小學:65%;中學:85%),在不遠的未來,持學位的教師應全部以學位教席受聘。

3.    落實幼師薪級表 增加過渡期津貼

  • 特首在選舉期間,明確承諾為幼師制訂薪級表。因此,在首批改善項目中,幼師薪級表仍未有具體計劃,令幼師非常失望。而延長過渡期津貼及按公務員薪酬調整加幅,只屬過渡措施,不可能等同薪級表對幼師專業的認同和保障。
  • 建議:盡快展開研究工作,包括參照公務員薪酬機制,確保反映幼師年資、學歷和職級,並公布落實的時間表和具體工作方向。而在落實薪級表前,應增加過渡期津貼的金額及按公務員薪酬調整幅度,以保留資深幼師。

4.    改善幼稚園人手,增設特教統籌主任,提供代課津貼

  • 由於幼稚園實際師生比例的中位數已達1:11,不少幼稚園在新政策下人手改善不大,幼師普遍仍要全天教學,難以兼顧課程規劃,及支援「到校學前康復服務試驗計劃」,令計劃成效大減。此外,幼師以女性為主,不少更在育兒階段,學校承擔分娩假等支出相對較高,幼師放取產假或病假難免感到壓力。
  • 建議:將校內至少一名主任獨立於1:11師生比例的編制教學人手計算之外,以統籌校本課程發展,及為幼稚園提供獨立於現有師生比例之外的特教統籌主任,分別專責統籌校內融合教育及校本課程發展;政府並應就幼師病假及分娩假等,向幼稚園提供代課教師津貼。

5.    檢視專上院校角色,考慮擴大學費資助計劃

  • 政府為自資院校學生提供三萬元學費補助,揭示不同院校的角色重疊和定位不清問題。部分修讀自資課程的學生不能申請三萬元的學費補助,造成不公平和對學生造成財政壓力,局方需面對並盡快解決。
  • 建議:檢討自資專上教育專責小組正就自資院校的角色及定位進行檢討。無論檢討結果為何,都應該對目前已經入讀八大附屬院校的自資學士課程的學生,同樣提供三萬元學費補助,以協助該等同學減輕「學債」問題,更圓滿地落實相關政策

6.    加強中小學社工輔導服務,為小學提供一校一社工

  • 近年學生自殺的情況嚴重,政府防止學生自殺委員會的措施未見成效,長假期後及考試前後更是學生自殺高峰期,而且駐校社工和輔導老師更要照顧校內有特殊教育需要的學生,工作量之大顯而易見,中學社工及輔導服務已超過十年未有檢討,小學更連常額社工也沒有,並要以價低者得的投標方式購買服務或聘請輔導人員,導致人手不穩定和嚴重不足。
  • 建議:全面檢討中小學社工輔導服務,並加強小學輔導,為全港公營小學提供常額社工及輔導老師各一名。

7.    改善低於標準校舍 重啟學校改善工程計劃

  • 現時仍有為數不少的低於標準校舍,缺乏禮堂、圖書館、音樂室等必需的教學施,加上樓齡偏高,建築物老化,難以透過維修解決。學校硬件不足,對師生造成不利的影響,學校也難有公平發展的機會。
  • 建議:增設撥款,重啟新一階段以學校為本的「學校改善工程計劃」,以徹底解決低於標準校舍的硬件設施不足問題。

三、其他重要的改善項目建議

8.    尊重教師資歷,檢討資助學校薪酬編制及架構

  • 公營小學校長、副校長及學位教師的職責與中學的相若,但薪酬待遇和晉升階梯遠較中學為低,未能反映實際的資歷和職責要求,漠視了小學校長和老師同工的努力和貢獻,讓他們感到極為不公,以及不受政府及社會認同與尊重。同樣,特殊學校校長入職要求及工作不比主流學校低,而且涉及不同類型專業人員及特殊設施的管理,但其待遇與主流學校相比大為遜色。
  • 建議:全面檢討及改善公營小學及特殊學校校長、副校長及教師的職級待遇和晉升階梯,以合理地反映各職級現時的資歷要求和職責,提升教師士氣。

9.    特教統籌主任(SENCO)應提升為高級學位教師職位

  • 36億元撥款中包括為所有中小學提供一個基本職級的教席,讓學校開設特教統籌主任 (SENCO) 職位,但基本職級教師無法擔負起統籌全校融合教育的重任,未能反映教師需具備的資歷和經驗,也難發揮校內統籌的職能。同時,融合教育工作異常艱巨,在SENCO的統籌之下,仍需多方面的專業支援、器材、專業培訓等的配合。
  • 建議:特教統籌主任職位必須由一位主任級教師負責,並同時作出配套改善。

10.   特殊學校減少班額

  • 現時特殊學校有多重障礙的學生比例大增,但除了輕度智障、視障和群育學校的班額近年曾作改善之外,其他特殊學校的班額,五十多年來從未檢討。此外,過去政府減少班額後未有相應調整社工人手比例,導致特殊學校社工人手不足。
  • 建議:中度/嚴重智障、肢體傷殘學校和聽障兒童學校,應每班減少2人。以「一校至少一社工」為原則,確保所有特殊學校至少要有一名全職社工跟進學生情況,再按班額下降調整社工比例人手。以視障及群育學校為例,社工比例應隨班額下降,由0.5:35調整至0.5:28。其他特殊學校減少班額後,社工比例亦應獲相應調整。

11.   支援職業高中及職業教育的整體發展

  • 本港學制過度單一化,非學術型的學生缺乏升學或進修階梯及培養興趣的空間,高中階段的職業教育更受忽視,應用學習課程仍然維持兩年制,導致課程深廣度及認受性不足,政府對提供主流課程以外的特色高中書院也缺乏支援。
  • 建議:提供文憑試以外的多元出路,包括加強支援特色高中書院;檢討高中應用學習的課程安排及資助;增加職業教育的專上學額以及提供足夠的實習機會,並讓更多職業教育的副學位畢業生可升讀學位課程,讓不同類型的學生,都可找到合適的升學和進修出路。

就《有關選舉安排檢討的諮詢文件》的意見書

2017年12月29日

  就著《有關選舉安排檢討的諮詢文件》(《諮詢文件》),香港教育專業人員協會(教協會)有以下意見:

  • 就在互聯網(包括社交媒體)發布選舉廣告的規管方面,教協會歡迎《諮詢文件》的建議,豁免第三者因在互聯網(包括社交媒體)發表意見而構成選舉廣告並因而招致選舉開支所導致的刑責。教協會亦同意,上述豁免的選舉開支類型應限制適用於電費和上網費。
  • 就在選舉調查的規管方面,教協會反對規管在投票日於禁止拉票區以外進行的選舉調查。教協會亦反對規管在投票日之前進行有關選民投票意向的選舉調查,以保障資訊流通,及選民的知情權。
  • 就投票時間方面,教協會反對縮短現時的投票時數,誠如《諮詢文件》第07段所述,從2015年區議會選舉及2016年立法會選舉的投票數據可見,投票日各時段的投票人數大致平均,而縮短投票時間,既不會節省資源,但又會影響投票率,降低了選舉的認受性,結果是得不償失的。

 

~ 完 ~

 

向日本首相安倍晉三發出公開信

2017年12月13日

為南京大屠殺80周年,保釣行動委員會、澳門保釣行動委員會、香港教育專業人員協會、紀念抗日受難同胞聯合會向日本首相安倍晉三發出公開信。


逕啟者:

80年前,你們的軍國主義者侵略我國,就在十二月十三日這天侵佔我國首都南京,在城內進行慘絶人寰的大屠殺!據調査,你們在南京屠殺了我國人民30萬以上,又強姦我國婦女2萬多人,南京城的三分之一被你們的軍隊縱火燒毀。 …… 閱讀全文

反對立法會修改議事規則,以削弱其議政及監察權力

2017年12月13日

(學者邀請公眾參與簽名運動 - 反對立法會修改議事規則,以削弱其議政及監察權力)

近日立法會建制派議員在民主派因宣誓風波失去否決權之際, 提出修改議事規則。我們反對是次修訂,因修訂一旦通過, 將嚴重削弱立法會現時僅有些微監察政府的權力,讓本來已坐擁巨大權力的行政機關, 更不受立法會監管, 令香港邁向獨裁政體機會大增。上述觀點, 理據如下:

首先,建制派聲稱修改《議事規則》的目的是要制止拉布。細看他們建議,當中有些修改與拉布完全無關。例如建制派議員建議將調查官員的提名門檻由20人提升至35人, 民主派過去三次提出呈請書調查官員,包括調查湯顯明先生任職廉政專員期間的外訪、酬酢、調查高鐵工程延誤超支和梁振英UGL事件, 整個過程約只需5分鐘,不構成亦無需拉布。 把提出呈請書的門檻增至35位議員,無疑是要得到建制派議員同意,才能成立委員會。最終是未來的專責委員會根本不大可能成立,往後立法會將更難對涉嫌失職官員提出調查, 官員或公職人員濫權的代價亦變得更小。 …… 閱讀全文

《零八憲章》發表9周年 哀悼劉曉波!還劉霞自由!
香港民間團體聯署聲明

2017年12月8日

今天(12月8日)是劉曉波生前最後一次被捕和《零八憲章》發表9周年。

2008年,劉曉波與300多位內地學者計劃於12月10日聯合國通過《世界人權宣言》60周年聯署發表《零八憲章》,提出司法獨立、人權保障、言論自由和宗教自由等主張。但劉曉波於12月8日被帶走,參與聯署人士均被扣查和問話。劉曉波更於2009年12月25日被以「煽動顛覆國家政權罪」重判11年徒刑。2010年,劉曉波成為首位中國異見人士獲頒諾貝爾和平奬,表彰他在中國為基本人權持久而非暴力的奮鬥。

劉曉波遺孀劉霞自劉曉波獲頒諾貝爾和平獎後,一直遭當局非法軟禁,以致患上抑鬱症。劉曉波逝世至今已4個多月,當局對劉霞的嚴密監控並未因劉曉波身故而停止,劉霞仍然未能自由與外界接觸,她的精神及身體狀況令人十分擔憂。 …… 閱讀全文

【教協聲明】強烈反對建制派修改《議事規則》
日後議員更難阻止惡法通過

新聞稿 2017年12月5日

對於建制派議員即將在立法會提出修改《議事規則》,教協表示強烈反對,認為《議事規則》被修改後,勢令立法會監察政府的權力被大幅削減,日後議員更難以阻止具爭議法案通過。而建制派趁多名民主派議員被撤銷資格的情況下,利用議會人數優勢全速通過多項極具爭議的修改建議,打壓議會的少數派,做法粗暴且不負責任。

是次建制派提出的《議事規則》修改建議影響深遠,除了賦予主席更大權力阻止議員提出動議、大幅降低會議法定人數外,更把議員提出呈請書的門檻由20名議員提高至二分一,即現在的35名,意味在建制派佔大多數的情況下,過往議員透過呈請書成立委員會調查梁振英UGL事件、湯顯明事件及高鐵工程延誤等情況,將不再復見,議會的監察職能,將嚴重被削弱。 …… 閱讀全文

全港性系統評估(TSA/BCA)教師調查結果

新聞稿  2017年12月3日

調查背景
教育局於2016年推出《2016 TSA 試行研究計劃》,邀請 50 間小學進行「新版 TSA 試行研究」,又於 2017 年將試行研究擴展至全港小學。局方強調:BCA已綜合 2016 年試行研究計劃的經驗,就題型及艱深程度等作出改善,學校亦非常支持計劃,不會擔心也不會操練。然而,教協其後於今年三月向全港小學校長發出問卷,只有三分一學校表示願意參與「2017基本能力評估」,更有超過三分一學校表明不願意參與,反映當局並沒有尊重學校的專業決定,名為「研究」,實為「強迫」。

特首林鄭月娥在競選政綱中明確表示「在完成全面檢視相關政策之前,擱置於小三推行TSA /BCA」,然而她在第一份施政報告中未有再提及擱置 TSA/BCA 的承諾。據近日傳媒報道,檢討小三 TSA 委員會的政府代表傾向繼續全面實施TSA/BCA。因此,教協在 11 月初向小學教師發出問卷,收集教師對去年小三 TSA/BCA 試行研究的看法,以了解最新的情況。

調查結果全文

香港民間團體聯署 抗議中國政府「清理低端人口」

2017年11月29日

抗議政府暴力 寒冬驅逐窮人

2017年11月18日,北京大興區一個基層民眾聚居的區域發生大火,造成至少19人死亡,8人受傷。事後,北京市政府以「整頓市容」為由,展開一連串以斷水斷電及武力脅迫手段非法驅逐的行動(註一)。數以萬計基層民眾被逐離家園,在零下幾度的嚴寒北京流離失所。

對於當局的措施及「低端人口」之說,我們一眾香港民間團體感到極度憤慨。基層外來工是中國繁榮發展最重要基石,改革開放以來,數以億計的基層外來工離鄉背井,從農村走到城市,為城市提供重要的生產力,使城市得以凝聚菁華,成為最繁榮的地方。然而,基層外來工辛勤工作,企業卻沒有給予他們應得的工資,令到大多數基層外來工無法以合理工資在城市安居。城市政府更把基層外來工視為用完即棄的他者,以戶籍制度把基層外來工排除在城市保障之外,從沒有在城市規劃、教育、醫療及其他政策上把基層勞動者的權益及需要考慮在內。 …… 閱讀全文

向立法會兒童權利小組委員會提交教協會意見書

2017年11月25日

(一)前言

  1. 《兒童權利公約》(公約)自1994年起在香港生效,於回歸後亦繼續適用於香港。公約中有不少條文涉及有關兒童的學習和精神壓力,例如公約第27.1條:締約國確認每個兒童均有權享有足以促進其生理、心理、精神、道德和社會發展的生活水平;以及第31.1條:締約國確認兒童有權享有休息和閒暇,從事與兒童年齡相宜的遊戲和娛樂活動,以及自由參加文化生活和藝術活動[1]。故此,香港政府有責任履行公約中的條文,確保兒童的考試及功課壓力不會影響其精神健康或日常作息。
  2. 近年接連出現學生因情緒受困而輕生的個案,過去兩三年的開學或考試期更是個案發生的高峰期,情況非常嚴重。儘管由教育局委任的防止學生自殺委員會(委員會)提交的最終報告指:學生自殺的可能成因涉及多方面因素,與教育系統並無明顯和直接關係,然而不同的社會討論和研究都指出在學兒童面對不少考試及功課的壓力,政府應檢討教育制度問題所衍生的壓力。

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